Файл: Управление миграционными процессами (Аспекты эффективности управления).pdf

8) специалист высокой кфалификации — лицо без гражданства или гражданин, проживающий на территории другого государства, получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении граждан иностранных государств в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

9) члены семьи специалиста, имеющего высокий уровень квалификации —определяются как члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица не имеющие гражданства и граждане, проживающие на территории иностранного государства;

10) фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация лица, у которого нет гражданства соответствующего государства или гражданина иностранного государства по месту жительства на основании представления заведомо ложных документов или сведений для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без намерения собственника (нанимателя) соответствующего жилого помещения в отказе предоставить им это жилое помещение, которое необходимо для проживания, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем помещении;

11) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении — постановка лица без гражданства или гражданина иностранного государства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо ложных документов или сведений либо их постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении без их дальнейшего намерения пребывать в этом помещении или без намерения стороны, осуществляющей прием предоставить им это помещение для пребывания.

Статья 3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации

Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют настоящий Федеральный закон, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативно правовые акты принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета Миграционный учет осуществляется в следующих целях:

---

1) создание необходимых условий для реализации иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации своих свобод и прав, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

2) реализация и выработка государственной политики в сфере миграции;

3) формирование актуальной, достоверной, оперативной и полной информации о перемещениях иностранных граждан, которая необходима для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, а также для прогнозирования последствий указанных перемещений;

4) планирование развития территорий Российской Федерации;

5) управление в кризисных ситуациях;

6) защита основ конституционного строя, здоровья, нравственности законных интересов иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и граждан Российской Федерации, а также в целях общественной безопасности и национальной безопасности Российской Федерации путем противодействия иным противоправным проявлениям и незаконной миграции;

7) систематизация сведений о перемещениях граждан проживающих на территории иностранного государства и об иностранных гражданах, которые находятся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных);

8) решение общественно-политических и других социально – экономических задач.

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:

1) предоставлении свободы выбора иностранными гражданами места пребывания и жительства и их передвижения в пределах Российской Федерации;

2) защиты государством права граждан, проживающих на территории другого государства на свободу передвижения и выбор ими места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации на основе соблюдения законности и норм, установленных международным правом;

3) сочетания интересов государства, личности и общества;

4) защиты иных национальных интересов Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

5) доступности совершения действий, которые необходимы для осуществления миграционного учета;

6) унификация правил миграционного учета.

Миграционный учет включает в себя:

1) фиксацию иных сведений, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также учет по месту пребывания и регистрацию по месту жительства;

2) защиту, хранение, обработку и использование информации о качественных и количественных социально-экономических и других характеристиках процессов миграции;

---

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, в которой содержатся сведения или информация, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета

1. В процессе осуществления миграционного учета граждане, которые проживают на территории иностранного государства обязаны предоставлять д сведения, содержащие достоверную информацию и совершать другие юридически значимые действия, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и которые принимаются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации граждане иностранного государства подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
3. Иностранные граждане пребывающие временно в Российской Федерации подлежат учету по месту пребывания.
4. Граждане иностранного государства, которые отбывают административное или уголовное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, которое исполняет соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 8. Осуществление миграционного учета

1. Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным Законом устанавливаются порядок и правила осуществления миграционного учета.
2. Основанием для постановки на миграционный учет является обстоятельства:

1) если установлен факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;

2) если был установлен факт регистрации рождения на территории Российской Федерации гражданина иностранного государства или иного лица, которые не приобрели на момент рождения гражданства Российской Федерации;

3) выявление факта утраты гражданства Российской Федерации лицом, которое находится в Российской Федерации.

3. Основанием для снятия с миграционного учета служат следующие обстоятельства:

1) зафиксирован факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

2) установлен факт смерти гражданина иностранного государства в Российской Федерации;

3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, который находился в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) выявлен факт приобретения гражданства Российской Федерации гражданином иностранного государства, находящимся в Российской Федерации.

---

Пограничные органы федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток предоставляют в органы, осуществляющие миграционный учет сведения, содержащие информацию о фактах выезда из Российской Федерации либо въезда в Российскую Федерацию гражданина иностранного государства.

Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части 3 настоящей статьи, о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии), либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.

Статья 11. Органы, уполномоченные в области миграционного учета

Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Полномочия органов миграционного учета

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) миграционный учет, контроль за соблюдением должностными лицами, юридическими лицами, иностранными гражданами, иными организациями и органами правил миграционного учета;

2) координация деятельности в области миграционного учета иных федеральных органов исполнительной власти;

3) обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, своевременного внесения в нее необходимых сведений в полном объеме, предоставление информации органам и подведомственным государственным органам, и органам местного самоуправления организациям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;

2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;

---

3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;

4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания;

6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета. [9]^[9]

2.2 Факторы оказывающие влияние на миграцию

Поскольку миграция населения оказывает большое влияние на демографические, экономические, социальные и политические процессы, как территории (страны) выхода мигрантов, так и территории (страны) их вселения, то на ее формирование, направления, размеры оказывают влияние множество факторов. Выявление факторов дает возможность регулировать миграционными процессами, разработать меры предотвращения их отрицательных последствий.

Факторы миграции представляют собой общие социально-экономические и другие причины, вызывающие миграцию населения. Факторы миграции исследуют путем анализа социально-экономических, демографических, политических условий территорий (стран) выхода и вселения мигрантов. Иначе говоря, факторы миграции представляют собой совокупность условий, в которых протекают миграционные процессы. Они оказывают влияние на объемы, интенсивность, направления и другие параметры миграции.

Основными факторами миграции выступают:

Природные факторы. Они на миграционные процессы оказывают опосредованное влияние. В благоприятных для проживания населения природно-климатических условиях создаются предпосылки для притока населения. Поэтому государство, предприниматели путем установления системы стимулов должны обеспечивать условия для закрепления, в необходимых случаях для притока населения.

---