Файл: Правовые проблемы российского нотариата (Цифровой нотариат).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день нотариат является уникальным правовым институтом в механизме регулирования общественных отношений. Во многом причиной тому является двойственная природа данной структуры. Органы нотариата стоят не только на стороне защиты интересов частного характера, но и публичного тоже.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие и закрепляющие деятельность нотариата по российскому законодательству.

Цель исследования: формирование целостного научного представления об особенностях нотариата в Российской Федерации посредством изучения его некоторых правовых аспектов.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

рассмотреть понятие нотариата в различных аспектах: как правовой институт, как система органов и должностных лиц, как учебная дисциплина;

определить место и роль нотариата в правовой системе;

исследовать задачи, функции и признаки нотариальной деятельности, провести сравнительный анализ нотариата в Российской Федерации и в ряде зарубежных стран;

изучить некоторые вопросы, связанные с возможностью перехода нотариусов на оказание нотариальных услуг дистанционным способом, рассмотреть понятия «электронный документооборот», «электронная форма документа», «электронный образ документа», провести анализ действующего законодательства на предмет требований к оформлению электронных документов, отметить некоторые положительные стороны нотариальных услуг, оказываемых дистанционно;

изучить соответствующую судебную и нотариальную практику и исследовать взаимодействие нотариальных и судебных органов;

внести предложения по совершенствованию положений о правовом статусе российского нотариуса.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную правовую базу составили юридические нормы, раскрывающие правовой институт нотариата в Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), в современном процессуальном законодательстве, а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

---

Научная и практическая значимость данного исследования выражена в необходимости повышения эффективности правового регулирования нотариата в Российской Федерации, выведении специальных правил, регулирующих деятельность нотариата.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая четыре параграфа, заключения, списка использованных источников.

1. Роль нотариата в правовой системе России: различные подходы

1.1. Понятие, задачи, функции и признаки нотариальной деятельности

Бесспорно, нотариат занимает ведущее место в системе правоохранительных органов и выступает универсальной формой защиты и охраны прав физических и юридических лиц. Тем не менее, хотелось бы остановиться на проблемных вопросах, связанных с понятием нотариата и его возрастающей ролью в современных реалиях развития общества, в условиях повсеместной информатизации и цифровизации.

Вопросами исследования понятия «нотариат» занимались многие цивилисты и процессуалисты. Среди ученых нет единства мнений относительно его понятия, правовой природы и сущности. Так, некоторые авторы рассматривают нотариат как правовой институт, целью которого является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий^[1].

Другие авторы считают, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом и в предусмотренных законом случаях совершают определенные нотариальные действия^[2].

Третьи под определением «нотариат» понимают установленную законом «систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве Российской Федерации»^[3].

---

Целесообразно рассматривать нотариат и как учебную дисциплину. Ранее в условиях специалитета нотариат успешно преподавался в рамках отдельного спецкурса для студентов гражданско-правовой специализации. При современном подходе реформирования образования нотариат изучается как учебная дисциплина в магистратуре. В настоящее время появилась замечательная возможность изучения дисциплины в рамках онлайн-курса или отдельных его тем, размещенных на официальных порталах. Результаты оценивания знаний осуществляются в балльно-рейтинговой системе. Среди студентов вызывает интерес такая проблемная тема, как проблематика совершения нотариальных действий в условиях цифровизации.

Несмотря на различные подходы к нотариату в научной среде, можно выделить характерные признаки нотариата.

Во-первых, это системность, поскольку право на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями.

Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации.

В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норм путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^[4].

В-четвертых, для нотариата характерна динамика законодательства, постоянное его обновление. Так, в Российской Федерации основным нормативным актом выступают Основы Российской Федерации о нотариате, в которые постоянно вносятся изменения и дополнения^[5].

В-пятых, активное встраивание современного нотариата в информатизацию и цифровизацию.

Для более полного исследования проблематики нотариата следует провести некоторый сравнительный анализ развития данного института в ряде зарубежных стран, для которых характерна специфика нотариальных действий. Выявить общее и отличительное, использовать положительные моменты в нотариальной деятельности.

В Дании действует своеобразная форма нотариата, его нельзя отнести к нотариату англосаксонского либо романо-германского типа^[6]. Нотариус в Дании является государственным служащим в районном суде. Его роль сводится к подтверждению подлинности подписи лиц на документах, нотариус не проверяет юридическое содержание документов, подтверждает лишь, что конкретное лицо поставило свою подпись. С другой стороны, нотариусы в Дании свидетельствуют подписи в доверенностях, заявлениях, документах юридических лиц не только для действия за границей, что свойственно для нотариуса англосаксонского типа, но и для внутреннего оборота. В Дании отсутствует профессиональное сообщество нотариусов^[7].

---

В Швеции нотариальные действия выполняют адвокаты и работники окружных судов. Следовательно, для нотариата Швеции также не присуща англосаксонская или романо-германская система. Следует отметить, что в Финляндии и Норвегии для нотариата характерны особенности, присущие вышеперечисленным государствам^[8].

Нотариат Исландии также не относится ни к одному из общепризнанных типов: англосаксонскому или романо-германскому^[9]. Нотариус в Исландии - это государственный служащий в соответствующем офисе магистрата (Исландия разделена на 9 магистратов - административных единиц). Магистрат возглавляет шериф. Компетенция магистрата включает в себя осуществление исполнительного и государственного администрирования в своем регионе, в том числе исполнительное производство, вопросы, связанные с оформлением перехода прав на недвижимость, осуществление регистрации актов гражданского состояния, выдачу лицензий, полицейский контроль, судебное преследование, а также оказание нотариальных услуг.

В странах романо-германской правовой системы, куда относится Российская Федерация, нотариусов называют нотариусами латинского типа. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование законодательства и судебной системы. Все это затрагивает и нотариальную деятельность. Совершенствуется нормативная база, расширяется перечень нотариальных действий, активно применяются информационные технологии.

Основные задачи, выполняемые нотариусами, совершенствуются и отвечают современным реалиям развития общества в условиях информатизации и цифровизации. Задачи современного нотариата в Российской Федерации имеют охранительную и предупредительную направленность^[10].

Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Соотношение нотариата и суда проявляется также в том, что нотариальные действия могут рассматриваться в суде в исковом и особом производстве по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ)^[11]. Наибольший интерес представляют дела особого производства (ст. ст. 310 - 312 ГПК РФ). Например, отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство. Данные дела рассматриваются по месту нахождения нотариуса в районном суде. Тем не менее возникает ряд проблемных и спорных вопросов в судебной и нотариальной практике.

---

В случае с нотариатом эти взаимосвязи формируются на основе действующих правовых норм, которые нацелены на обеспечение наиболее эффективной работы института нотариата по решению возложенных на него задач.

Задача нотариальной деятельности заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей граждан и юридических лиц в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Решение данной задачи возложено на две группы органов и уполномоченных лиц:

1) органами и уполномоченными лицами, наделенными правом совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате являются:

1.1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

1.2) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

1.3) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (при условии отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте);

1.4) должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (только на территории других государств);

2) органами и уполномоченными лицами, совершающими действия, приравненные к нотариальным, в соответствии со ст. ст. 185.1, 1127, 1128, 1153, 1159 ГК РФ являются:

2.1) начальник, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения;

2.2) командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения;

2.3) начальник места лишения свободы;

2.4) руководитель (его заместитель) учреждения социальной защиты населения;

2.5) главный врач, его заместитель по медицинской части или дежурный врач больницы, госпиталя и другого стационарного лечебного учреждения, а также начальник госпиталя, директор или главный врач дома для престарелых и инвалидов;

2.6) капитан судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

2.7) начальник разведочной, арктической, антарктической или другой подобной экспедиции, российской антарктической станции или сезонной полевой базы;

2.8) служащий банка, иной кредитной организации, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете.

Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают его функции. Среди них можно выделить социальные функции, определяющие место нотариата в правовой системе России, и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

---