Файл: Статус нотариуса(Понятие сущность и особенности нотариата).pdf

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, несут одинаковые обязанности и обладают равными правами. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают.

Шагивалеева И.З. отмечает, что нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков :

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет» [9, с. 320].

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. При совершении нотариальных действий нотариус должен в равной мере учитывать права всех сторон.

В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

- наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью:

- наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

- состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от наркомании, токсикомании, алкоголизма, хронических и затяжных психических расстройств;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление.

- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

- освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья) [5].

Права нотариуса - это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено либо законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц необходимые для совершения нотариальных действий сведения и документы. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов [5, с. 87].

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Помимо предоставляемых законодательством прав, на нотариуса возлагаются и определенные обязанности.

Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ законодательства РФ о нотариате, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Все обязанности нотариуса можно условно подразделить на две большие группы:

обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности;

обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

1. Обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности, характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

К этой группе относятся следующие обязанности нотариуса:

а) совершить нотариальное действие в случае обращения гражданина или юридического лица за его совершением, либо отказать в совершении нотариального действия, если такое действие является несоответствующим законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

в) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

г) разъяснять гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права и обязанности;

д) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред и т.д.;

2. Обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Данная группа включают следующие обязанности:

а) уплачивать законно установленные налоги и сборы;

б) при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее трудовое законодательство;

в) вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны и для характеристики статуса нотариуса должны рассматриваться в комплексе.

В литературе встречаются и иные классификации обязанностей нотариусов. Так, некоторые авторы предлагают подразделять обязанности нотариуса на:

- должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

- обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

- обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;

- обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

- обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, документы и сведения, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Вопросы ответственности нотариусов также предусмотрены Основами законодательства РФ о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса - государственного или занимающегося частной практикой.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется Трудовой кодекс РФ. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции. В случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения [15, с. 117].

Если незаконными действиями государственного нотариуса был причинен вред гражданину, то этот вред возмещается за счет казны Российской Федерации государством. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается управлением юстиции, в штате которого находится государственный нотариус.

Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Речь идет только о виновной ответственности нотариуса. Судом должна быть установлена его вина в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия.

В данном случае ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба - то за счет личного имущества нотариуса. Статья 1 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Говоря о возмещении ущерба, законодательство о нотариате не конкретизирует само понятие «ущерб».

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит в полном объеме возмещению тем лицом, которым был причинен вред. В соответствии со ст. 15 и 39 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основы законодательства РФ о нотариате употребляют только термин «ущерб» [2]. Отсюда следует только один вывод о том, что, по смыслу Основ, возмещению нотариусом подлежат только расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо, а упущенная выгода в виде недополученных доходов с нотариуса взыскиваться не может.

В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству РФ), по формулировке ст. 1 Основ, ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (то есть не по решению суда).

К «другим случаям» относятся нарушения нотариусом иных требований Основ, не охватывающихся понятием «умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии» и «совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации», а также нарушение нотариусом требований других нормативных правовых актов, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица. Это может быть нарушение, вызванное неосмотрительностью, невнимательностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушение, вызванное действиями не нотариуса, а иных лиц.