Файл: Статус нотариуса(Понятие сущность и особенности нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации нотариат обеспечивает защиту законных интересов и прав юридических и физических лиц, путем совершения нотариусами  нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени  Российской Федерации.

Нотариальные действия совершают  нотариусы, занимающиеся частной практикой или служащие в государственной  нотариальной конторе. Нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли.

Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных  ему законодательством прав, способен надлежащим образом  осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан  и юридических лиц, и в то же время, нести ответственность  за исполнение своих обязанностей.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными  правами и несут одинаковые обязанности  независимо от того, занимаются ли они частной  практикой или работают в государственной нотариальной конторе. Оформленные нотариусами  документы имеют одинаковую юридическую  силу. Нотариус занимает одно из важных мест в жизни любого правового  общества. Правовой статус нотариуса  составляют прежде всего его права  и обязанности.

Роль нотариата в гражданско-правовых отношениях значительно возросла после принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, и других нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Нотариус является авторитетнейшим свидетелем и удостоверителем наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий.

Целью данной курсовой работы является изучение нотариата в целом и его роли нотариуса в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;

2) изучить статус нотариуса;

3) проанализировать регулирования нотариальной деятельности путем развития законодательства;

4) рассмотреть деятельность нотариуса в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают права и обязанности складывающиеся в деятельности нотариуса при защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, регулирующие защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие сущность и особенности нотариата

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, востребованы и необходимы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и в основном используется в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите законных интересов и прав граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте [1].

В ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате определено, что нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик входящих в состав РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами [5]. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, в пределах установленной законодательством компетенции, а на территории других государств - консулами от имени РФ.

Современный российский нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, и потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите свобод и прав граждан, действующее от имени государства, с другой стороны нотариус является представителем свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон [4, с. 215].

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1]. Как видно нотариат не входит ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом.

Таким образом, нотариат представляет негосударственный институт, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства [3].

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, создается правовая основа деятельности нотариата; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы Министерства юстиции; определяется порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.

В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального действия или отказа в его совершении и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в нотариальных государственных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрактикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно [2, с. 301].

В настоящее время нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функций не отличается от частно-практикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Ремановский Г.Б. определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» [11, с. 97].

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [6].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Цель нотариальной деятельности можно определить как защиту законных интересов и прав не только юридических лиц и граждан , но и общества и государства в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах.

Принципами осуществления нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов нотариата и вся их система в целом предопределены правовой сущностью нотариата, его публичным характером, а также целью его действий, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав гражданина.

Первый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ о нотариате: нотариатом в РФ защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате.

Данный принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако действие данного принципа распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона [8].