Файл: Нотариальные действия (Понятие и сущность нотариата).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 87
Скачиваний: 1
В соответствии с нормами законодательства при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате).
Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[33].
Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
При возникновении у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, обязаны представить по запросу нотариуса информацию об их действительности в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.
Предусмотрено и одно исключение из общего порядка установления личности гражданина. При направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [13].
При удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия (ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате).
В случае если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, обратившегося за совершением нотариального действия, проверяются его полномочия.
В случае если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия.
Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Лицо, которое обладает дееспособностью, имеет возможность лично совершать различные юридически значимые действия, в том числе заключать договоры. Также такое лицо может самостоятельно отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязательств, что характеризуется как деликтоспособность.
Дееспособность означает способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности[34].
Таким образом, содержание дееспособности граждан включает следующие составные части:
1) способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;
2) способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;
3) способность нести ответственность за гражданские правонарушения [36].
Условиями дееспособности выступают возраст и вменяемость. В отличие от правоспособности, которая наступает с момента рождения, наступление дееспособности обусловлено достижением лицом определенного возраста. Для полной дееспособности необходимо достичь совершеннолетия. Такое требование обусловлено тем, что участник гражданского оборота должен действовать осознанно и разумно, иметь определенный жизненный опыт.
Обратившиеся к нотариусу лица также должны понимать значение своих действий, руководить ими и осознавать правовые последствия их совершения.
Состояние психического здоровья лица также является критерием оценки его дееспособности. Само по себе наличие у лица признаков какого-либо психического расстройства или представление нотариусу справки об имеющемся у него психическом заболевании не может быть основанием для отказа нотариусом в совершении нотариальных действий в отношении этого лица[37].
Следует учитывать, что лицо может быть лишено дееспособности. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, являются ничтожными, если только суд по требованию опекуна не признает такую сделку действительной, установив, что она совершена к выгоде недееспособного гражданина. Таким образом, до вынесения судом решения о признании лица недееспособным ввиду указанных обстоятельств это лицо вправе совершать юридически значимые действия, в том числе непосредственно обращаться к нотариусу с просьбой о совершении нотариальных действий.
Выяснение вопроса о дееспособности лица осуществляется только после совершения нотариального действия и, как показывает судебная практика, на основании судебной психолого-психиатрической экспертизы.
Отсутствие единого информационного банка о наличии установленных судом ограничений дееспособности создает определенные трудности для нотариуса. Выявление таких лиц возможно только визуально и путем личной беседы.
Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство[38].
Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя.
Вместе с тем здесь речь идет не о медицинском термине недееспособности, а о юридическом, поэтому нотариус сам вправе определять возможность совершения нотариального действия этим лицом.
Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников процесса вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по иным причинам (нахождение в состоянии алкогольного, наркотического опьянения) не может понимать значения своих действий или руководить ими, нотариус либо откладывает совершение нотариального действия, либо отказывает в его совершении.
При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
Несоблюдение обязанности по проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц может в итоге привести к привлечению нотариуса к гражданско-правовой ответственности за причиненный заинтересованным лицам вред, так как нотариус, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб[40].
На практике нотариус в первую очередь проверяет паспорт гражданина. Если в соответствии с паспортом гражданин уже достиг возраста 18 лет, то нотариус полагает, что он дееспособен. В то же время таким способом нотариус не может достоверно выявить информацию о возможном лишении или ограничении дееспособности гражданина.
В связи с этим можно согласиться с теми авторами, которые полагают, что в современном российском «законодательстве отсутствуют на данный момент какие-либо механизмы, позволяющие нотариусу определить с должной степенью вероятности не только адекватность психического состояния обратившегося лица, но и выяснить наличие у того или иного субъекта ограничения или лишения дееспособности» [41] .
Как справедливо указывает А.А. Асеева, «нотариус не имеет возможности установить наличие или отсутствие дееспособности у граждан, обращающихся к нему за совершением нотариального действия с его участием, без наличия соответствующей официальной базы данных, содержащей сведения о лицах, признанных недееспособными по решению суда» [25].
Особенные сложности вызывает проверка дееспособности иностранных граждан, которые в соответствии со ст. 62 Конституции РФ обладают равными правами с гражданами Российской Федерации, следовательно, имеют право обращаться к российским нотариусам за совершением нотариальных действий на территории России. При этом если за совершением нотариального действия обратился иностранный гражданин, то в силу ст. 1195, 1197 и 1191 ГК РФ устанавливается, что нотариус при проверке дееспособности обязан руководствоваться нормами иностранного права. Следует учесть, что возраст наступления дееспособности физического лица в разных странах может варьироваться от 18 лет до 21 года. В целях облегчения работы нотариуса Федеральной нотариальной палатой 22 июля 2016 г. были приняты Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, в приложении к которым указан возраст совершеннолетия в различных странах мира [19].
Проблема может заключаться в том, что если иностранный гражданин ограничен или лишен дееспособности на территории своего государства, то получить информацию об этом российскому нотариусу будет затруднительно. При этом определение психической адекватности иностранного гражданина представляется весьма затруднительным из-за языкового барьера и разницы в менталитете.
В ст. 21 ГК РФ устанавливается презумпция дееспособности гражданина, достигшего установленного законом возраста, сказанное относится и к иностранным субъектам. Однако, если в ходе беседы с нотариусом гражданин заявляет о своей полной дееспособности, но имеются основания полагать, что лицо не в полной мере осознает значение своих действий, руководит ими и не осознает их последствия, нотариус вправе на 1 месяц отложить совершение нотариальных действий с целью истребования дополнительных сведений о дееспособности лица (ст. 41 Основ законодательства о нотариате).
Законодательно не установлен механизм получения сведений о недееспособных и ограниченно дееспособных гражданах, а также обязанность соответствующих органов предоставлять такую информацию. До недавнего времени у нотариуса отсутствовал доступ к каким-либо официальным источникам информации о психическом состоянии граждан. Единственным доказательством дееспособности была справка из психоневрологического диспансера. Причем отсутствие такого документа не могло расцениваться как достаточное основание для отказа в совершении нотариального действия.
В настоящее время для выяснения вопроса о том, имеется ли решение суда о признании гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки, нотариус может воспользоваться единой информационной системой нотариата (ЕИС), созданной на основании Приказа Министерства юстиции РФ от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» [20] .
В рамках системы межведомственного электронного взаимодействия нотариат сотрудничает с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). К полномочиям Росреестра относится внесение сведений о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, а также сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») [14]. Названные сведения направляются уполномоченным работником аппарата суда в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня со дня вступления в силу судебного акта о признании гражданина ограниченным в дееспособности или признанным недееспособным [21].
В Росреестре информация о признании правообладателя недееспособным, ограниченно дееспособным вносится в запись о вещном праве посредством указания в ней: слов «Ограничен в дееспособности» или «Признан недееспособным», наименования суда, реквизитов вступившего в законную силу решения суда[22].
Таким образом, наиболее полные сведения об ограничении и лишении дееспособности в настоящее время содержатся в единственной организации - Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, куда и может обратиться нотариус через ЕИС.
Сложнее обстоит дело с получением информации об ограничении дееспособности иностранных граждан. Естественно, что в очевидных случаях, когда в отношении лица имеются достоверные сведения о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, нотариус не вправе совершать нотариальное действие. Такие сведения могут содержаться в решении иностранного суда или выданных на его основе документах (о назначении опекуна, о помещении на лечение и т.д.), отметках в документах, удостоверяющих личность, свидетельстве о рождении, выписках из публичных реестров (актов гражданского состояния, регистрации прав на недвижимое имущество и др.) [35].