Файл: Социальное страхование и его функции.(Возникновение социального страхования.).pdf

• ее независимость от государства;
• многосубъектность и солидарность;
• справедливость социальной защиты;
• автономность управления;
• наличие системы добровольного страхования в дополнение к обязательной форме, но при условии что обязательное страхование не будет недостаточным для обеспечения необходимой социальной защиты. ^[12]

В системе также предложено использовать принцип трехсубъектного взаимодействия, – при котором отношения между двумя любыми субъектами осуществляются посредством любого третьего субъекта при условии их взаимной независимости друг от друга и обладании своей областью действий. В качестве субъектов взаимодействия будут выступать:

• законодательные органы;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральный фонд (отраслевые территориальные фонды и их филиалы) страховая организация;
• страховые кассы (на предприятии территориальная или отраслевая);
• застрахованный работник;
• работодатель-страхователь (предприятие или организация).

Необходимо отметить важнейшие функции социального страхования, как составляющей социальной политики, такие как:

1. Защитная функция.

Указанная функция заключается, в первую очередь, в поддержании материального уровня застрахованного, в случае, если привычный источник дохода стал недоступным для него, а также, в случаях, когда ему предстоят не предусмотренные в его привычном бюджете дополнительные непредвиденные расходы;

2. Компенсирующая функция.

Данная функция заключается в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также, когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете;

3. Воспроизводственная функция.

Эта функция заключается в том, что социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания жизненного цикла в случае старости, болезни, безработицы, инвалидности, беременности;

4. Перераспределительная функция.

Данная функция определяется тем, что социальное страхование в значительной мере влияет на общественное перераспределение и распределение. Социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции заключается в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством;^[13]

---

5. Стабилизирующая функция.

Суть данной функции заключается в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - кругу лиц, подлежащих социальному страхованию, уровню социальной защиты, распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами, участию в управлении социальным страхованием.

Социальное страхование играет значительную роль в жизни общества. Ведь именно поддержка населения является залогом стабильности и процветания государства.

Практическим воплощением теоретических знаний о социальном страховании является Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования в Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. ^[14]

В состав Фонда социального страхования Российской Федерации входят указанные исполнительные органы:

• региональные отделения, которые управляют на территории субъектов Российской Федерации средствами государственного социального страхования;
• центральные отраслевые отделения. Данные отделения управляют средствами государственного социального страхования в отдельных хозяйственных отраслях;
• филиалы отделений, которые, по согласованию с председателем Фонда, создаются центральными и региональными отраслевыми отделениями Фонда.

Руководителем деятельности Фонда социального страхования является его председатель. Располагается Фонд социального страхования в городе Москве.^[15]

К основным задачам Фонда социального страхования относятся:

---

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по улучшению и совершенствонию социального страхования;
• осуществление мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость Фонда социального страхования;
• совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации разрабатывать новые предложения о суммах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

• выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичного содержания находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичной оплаты путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичного содержания детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплаты проезда к местам лечения и обратно;
• создания резервов для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях.
• финансирования деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведения научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;^[16]
• осуществления иных мероприятий согласно задачам Фонда, например разъяснительной работы среди населения, поощрения внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участия в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

---

Важно отметить, что средства Фонда используются исключительно на целевое финансирование. Зачисление средств социального страхования не допускается на личные счета застрахованных.

Денежные средства, которые были получены от взимания пеней и наложенных финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.^[17]

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Как ранее уже было сказано, руководит Фондом социального страхования его Председатель.

К должностным обязанностям Председателя Фонда социального страхования можно отнести:

• руководство деятельностью Фонда и несение персональной ответственности за выполнение задач, возложенных на него;
• распределение между своими заместителями и руководителями структурных подразделений различных должностных обязанностей;
• внесение проектов бюджета фонда социального страхования для утверждения со стороны Правительства Российской Федерации, а также, утверждение бюджетов региональных и отраслевых органов Фонда;
• утверждение сводного финансового отчета об использовании средств государственного социального страхования;
• Председатель рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда социального страхования и вносит предложения по улучшению этой работы. Также он информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда;
•  совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также с иными заинтересованными ведомствами и министерствами, профессиональными союзами, Председатель Фонда разрабатывает новые предложения по усовершенствованию всей системы социального страхования и обеспечению исполненяия государственных гарантий по социальному страхованию;
• совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации Председатель утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях;^[18]
• принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда, с учетом мнения правления Фонда;
• открывает и закрывает счета Фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с данных счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и сверхнормативных остатков;
• руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;
• определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
• рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями;
• издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда.

---

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда. Заседания правления назначаются председателем Фонда (при его отсутствии - первым заместителем председателя Фонда). В случае несогласия правления Фонда по основным вопросам деятельности Фонда с решением его председателя последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует Правительство Российской Федерации. Работа членов правления Фонда не является платной.^[19] Расходы членов правления Фонда, связанные с работой в правлении (командировочные и другие), оплачиваются за счет средств Фонда. Региональные отделения Фонда образуются в субъектах Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения Фонда - в отдельных отраслях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Необходимо отметить, что помимо Фонда социального страхования существуют и другие формы социального страхования.

Социальное страхование занимает ведущее место в системе социальной защиты. Зарубежный и российский опыт применения и развития различных форм социального страхования, результативные исследования наших ученых позволяют выделить его основные организационно-правовые формы, которые можно осуществить по следующим основным признакам:

•  установление и реализация социально-страховых отношений в силу предписаний закона или свободного волеизъявления страхователя и страховщика;
• степень централизации процессов организации, осуществления и контроля социального страхования;
• уровни хозяйствования и управления, субъекты которых являются носителями социально-страхового интереса.^[20]

---