Файл: Понятие и классификация функций государства (Внутренние функции государства ).pdf

Каждая функция государства характеризуется определенным содержанием, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество^[21].

К таким сферам деятельности относятся, например, такие, как национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей^[22].

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы различных групп внутри государства, а также от возможности опираться на общечеловеческие ценности^[23].

Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с прочими государствами^[24].

Приверженность нашего государства гуманистическим и демократическим принципам закреплена в Конституции РФ: там указаны общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека, включая право на жизнь, уважение и защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, беспрепятственное выражение убеждений, свободу передвижения, мысли и слова и т.д.

2. Ha содержание функций государства воздействуют национальные отношения, что особенно характерно для многонациональных государств.

В мононациональных государствах функции государства также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д. Несмотря на то, что сейчас практически отсутствуют мононациональные государства, национальная принадлежность выступает цементирующей основой общества^[25].

Национальное единство укрепляет государство, т.к. политическая общность дополняется этнокультурными узами. В обществе политическая дифференциация зачастую сглаживается национальными интересами.

В настоящее время межнациональные конфликты стали происходить чаще, чем классовые: происходит борьба за территории, суверенитет, возможность свободного этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.^[26]

Ситуация, кроме того, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными нациями и народами. В развитии российской государственности национальный фактор всегда занимал важное место и сохраняет свое значение до сих пор.

Любое государство, особенно многонациональное, для предотвращения распада общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях, использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий^[27].

3. Среди факторов, воздействующих на функции государства, большое влияние оказывает научно-технический прогресс.

С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой – законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Например, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, в репродуктивной области и т.д. выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. Следовательно, государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно установить ответственность медицинских учреждений и их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, за злоупотребление доверием пациентов и т.п.^[28]

4. Функции государства зависят от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает по существу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом^[29].

5. Ha функции государства воздействуют процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие указанных процессов происходит из-за потребностей формирования свободного общества, участия широкой общественности в управлении делами государства, необходимости контроля за управляющими, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений^[30].

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы информации и равную ее доступность каждому. Ограничения данной свободы допустимы лишь соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, коммерческой тайны.

6. На характер и содержание функций государства влияет международная обстановка и международные отношения.

Россия является частью мирового сообщества, она находится в
очень жесткой, высококонкурентной международной системе, которая переживает период экономических проблем и серьезной геополитической перестройки. В подобной ситуации любые форсированные меры могут быть использованы против России. Попытки разогнать экономический рост могут обернуться финансовыми атаками международных финансовых структур (такими, как, например, МВФ и др.), а попытки политической либерализации могут быть использованы для обострения внутриполитической ситуации^[31].

В целом, в последние десятилетия можно отметить увеличение влияния международных организаций, международных норм и принципов, а также межгосударственных отношений на внутреннюю жизнь всех государств мира. Одновременно с этим можно сказать о достижении высокого уровня интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене происходит формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, а прочие – становятся передовыми. Все это влияет на содержание деятельности государств как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

1.3.Классификация функций государства

Выполняемые государством функции весьма разнообразны по содержанию и сфере проявления. В юридической науке предложено немало оснований их классификации.

Основаниями для классификации избираются:

а) объекты воздействия и сферы государственной деятельности, ее территориальный масштаб;

б) способы государственного воздействия на общественные отношения;

в) содержание функций, продолжительность (сроки) их осуществления;

г) правовые формы, в которые они облекаются, и др.^[32]

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация показывает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной^[33].

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые – обусловлены особенностями общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения подобной особенности утрачивают свое значение^[34].

Функции государства можно также различать по значимости и соответственно этому выделять главные и производные (вспомогательные). К главным следует отнести функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции). К их числу относятся: природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека, нормальной среды его обитания; социально-культурные условия; экономические условия, обеспечение необходимого уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта и т.п.; политические условия^[35].

Производными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая характеризуется вспомогательной природой по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка^[36].

Вместе с тем, в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают что-то особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения^[37].

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают особенности его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении^[38].

Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Современному государству присущи таким внутренние функции, как социальная, политическая, экологическая, экономическая; налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка^[39].

К внешним функциям можно отнести такие функции, как, оборона страны, обеспечение интеграции в мировую экономику, поддержание мирового порядка, сотрудничество с прочими государствами в различных видах отношений, в т.ч., в решении глобальных проблем современности^[40].

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, вытекающие из его классовой сущности и социального назначения,

Характеристика внешних и внутренних функций позволяет раскрыть содержание государства на современном этапе развития.

2.Внутренние и внешние функции государства

2.1 Внутренние функции государства

Рассмотрим внутренние функции.

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия^[41].