Файл: Понятие и классификация функций государства (Внутренние функции государства ).pdf

Кроме формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений^[42]. Это предполагает: обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; реализацию волеизъявления народа в форме правотворчества и иных государственных решениях; создание условий для самоорганизации и самоуправления народа для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами; официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним; защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами, а также непосредственно народом путем реализации права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя^[43].

Функция государства в политической сфере направлена на создание жизнеспособного демократического общества. Вместе с тем, одних демократических институтов мало для осуществления подлинного народного правления, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем, есть опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано исходить из разнообразия интересов в обществе, выступать в роли арбитра при конфликте этих интересов, не допускать нарушений прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага^[44].

Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения прочих функций. Эта функция создает в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться иным основным направлениям деятельности государства^[45].

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики.

В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, а также устанавливает строго централизованную систему управления экономикой^[46].

В условиях рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленного регулирования со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в экономику происходит посредством выработки экономической политики в масштабе общества, а также управления предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности^[47]. Также государство устанавливает правовые основы рынка и ценовой политики^[48] и регулирует внешнеэкономические отношения^[49].

Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночных отношениях недостаточно лишь элементов саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующихся и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование^[50]. Опыт зарубежных стран показывает, что рынок совместим с планированием процесса экономического развития, и практически невозможен без определения целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования^[51]. Но характер и содержание планирования в условиях рыночных отношений обладает особенностями.

Планирование при рыночной экономике не является жестким. Оно базируется на использовании экономических методов, а также носит рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей. Планирование сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей^[52].

При характеристике экономической функции государства следует отметить, что рынок постоянно меняется, поэтому масштабы и методы его регулирования также мешаются, в противном случае подобное регулирование теряет свою эффективность.

Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных^[53].

Главным назначением рассматриваемой функции является обеспечение общественного благополучия, т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к данной категории могут добавляться беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства: снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства^[54].

Каждый человек обладает правом на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи^[55]. Социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Еще одним важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования^[56]. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой – формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения^[57]. Но достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них данной цели не достигло. Более того, отмечается рост безработицы^[58]. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере^[59]. Надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы^[60].

Экологическая функция тесно примыкает к социальной функции, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное и весьма важное значение.

Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства^[61].

Государство в лице своих компетентных органов: устанавливает правовой режим природопользования; определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды; принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду составляет одно из естественных фундаментальных прав человека^[62].

В ст. 42 Конституции РФ, например, указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением^[63]. И гражданин государства может требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения данного права^[64].

Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять:

– государственный контроль соблюдения природоохранительного законодательства;

– принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению, ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф;

– планирование и нормирование качества окружающей среды;

– государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий.

– привлекать к ответственности виновных в нарушении экологического законодательства^[65].

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для покрытия расходов на содержание государственного аппарата, перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения, для обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны^[66].

Рыночные отношения способны эффективно развиваться лишь при устойчивости налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как особенные обязательственные отношения между государством и плательщиками налогов^[67]. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, зашиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

Другой частью рассматриваемой функции является финансовый контроль. Он выступает как один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны^[68]. В эту систему включаются государственные финансы, рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Задачи финансового контроля: проверка соблюдения, правил финансовых операций и финансовых обязательств перед государством; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.^[69]

Государство располагает множеством субъектов финансового контроля, например, Счетная палата РФ, ЦБ РФ, Минфин РФ, ФНС РФ и др. В этом контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации^[70].

В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к прочим функциям. Конечно, нельзя отрицать эту природу данной функции. Однако на переходных этапах развития общества в период его реформирования, которое сопровождается становлением новых рыночных структур и механизмов, функция налогообложения и финансового контроля приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной^[71]. Она отличается от прочих функций своеобразием сферы применения, формами и методами осуществления: проведение проверок, ревизий, установление нормативов деятельности субъектов мерами воздействия и др.

Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно проводить строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности^[72].