Файл: Понятие и классификация функций государства (Внутренние функции государства ).pdf

Приоритетной является функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка. Обеспечение прав человека – главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с иными государствами и со всем мировым сообществом.

В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека^[73].

Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; а также обязаны сотрудничать друг с другом в данной сфере.

Многие государства (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип признания прав и свобод человека, а также их защиты и соблюдения. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и реальной практикой^[74].

Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляется системой правоохранительных органов, среди которых важная роль принадлежит органам правосудия, внутренних дел, государственной безопасности и др.

2.2. Внешние функции государства

Рассмотрим внешние функции государства.

Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических государств существенно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. В частности, провозглашается, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры имеют приоритет и перед внутригосударственным законом^[75].

Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, валютные, кредитные, транспортные и др.^[76]

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении
мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.

Интеграция базируется на ряде принципов, главными из которых являются:

1) принцип суверенитета государств над их природными ресурсами, каждое государство свободно в распоряжении ими;

2) свободы выбора форм интеграционных связей;

3) равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключение дискриминационных мер (Совет Европы в отношении России, ООН в отношении Ирака)^[77].

Эти принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций. В частности, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика исходит из того, что национализация допустима лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов^[78]. Это означает:

1) что национализация не должна носить дискриминационного характера; осуществляться лишь на основе закона;

2) собственнику должна быть компенсирована потеря имущества;

3) компенсирована возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке^[79].

Функция обороны основывается в настоящее время в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Из этого вытекает, что вооруженные силы государству нужны лишь для реализации задач:

а) защиты независимости и территориальной целостности государства;

б) выполнения международных обязательств.

Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности. Вместе с тем, защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. такую организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Эта система основана на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии и др.^[80]

Функция поддержания мирового порядка охватывает:

- во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достижение реального разоружения и запрещения ядерных испытаний;

- во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом;

- в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что подобные конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства^[81].

Функция сотрудничества с иными государствами в различных
сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства^[82].

Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях: ограничение вредных воздействий на окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов.

Подобное сотрудничество позволяет предупреждать промышленные аварии, обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них, снижать серьезные последствия катастроф^[83].

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов^[84].

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты.

Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических
ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов^[85].

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от обмена научной информацией, проведения совместных исследований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов, от распространения опыта и методики осуществления контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды, от применения рыночных механизмов для предотвращения: ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.), от согласования национальной политики отдельных государств в экологической сфере, от механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке^[86].

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются как сотрудничество, так и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества между государствами в различных сферах, нельзя в то же время отрицать и взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира^[87].

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1) функции государства расширяются как и сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, функция охраны и защиты прав человека), становясь внешними;

2) кардинально изменяется содержание многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3) утверждается приоритет общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4) возрастает национальная и социальная ценность государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных конфликтах, обладает уникальными средствами управления; сформирует правовой климат в обществе^[88].

Таким образом, можно сделать вывод, что главная цель внутренних функций - экономическое обеспечение развития цивилизованных рыночных отношений, развитие правовой основы свободы предпринимательства и свободы конкуренции, развитие социальной сферы. Главная цель внешних функций: оборона страны, обеспечение мира и международной безопасности, укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ, интеграция в мировую и социально-культурную сферу, борьба с мировым терроризмом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Государство является организацией политической власти, которая управляет обществом и обеспечивает в нем порядок и стабильность. У государства есть определённые функции, для осуществления которых оно и создавалось изначально.

Функции государства являются основными направлениями деятельности государства, которые выражают сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении интересов населения данного государства.

Функции государства отражают, должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период, и представляют собой средство реализации указанных задач.

Функции государства отражают сущность, предназначение, а также структуру самого государства, т.е. внутреннее строение государства. Указанное строение определяется той деятельностью, которую оно осуществляет. Кроме того, строение определяется предназначением государства.

Также следует отметить, что предназначение государства определяется его функциями, ведь в данном случае именно функции необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

Сами функции нацелены на достижение конкретных целей, которые в определенный момент развития определенного государства, и выполнение четко установленных задач.

Классификации функций разнообразны. Можно выделить, например, по причинам возникновения, такие функции, как функции, вытекающие из потребностей общества (общих дел), а также функции, вытекающие из классовых противоречий.

По сферам деятельности государства функции подразделяют на внутренние и внешние.

По значению выделяются такие функции, как основные и второстепенные.

По продолжительности действия можно отметить существование таких функций, как постоянные и временные.

По степени отражения интересов различных групп населения можно выделить такие функции, как классовые и надклассовые.

По влиянию на общество выделяют функции охранительные и регулятивные.

Основными функциями являются наиболее общие, важные направления деятельности государства по осуществлению основных стратегических задач государства, а также его целей, которые стоят перед ним в определенный период развития.