Файл: Основные направления реформы государственной службы в России (Система государственной службы ).pdf

Кроме того, гражданский служащий может при условии предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять другую оплачиваемую
работу, если это не станет причиной конфликта интересов.^[13]

Далее стоит уделить внимание обязанностям гражданского служащего.

В обязанности гражданского служащего входит^[14]:

• соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и обеспечение их исполнения;
• исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• исполнение поручений руководителей в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
• соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при исполнении должностных обязанностей;
• соблюдение распорядка государственного органа;
• поддержание уровня квалификации, который необходим для исполнения должностных обязанностей;
• неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, которые стали известны в связи с исполнение должностных обязанностей, включая информацию о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающую их честь и достоинство;
• сохранность государственного имущества, представленного для
  исполнения должностных обязанностей;
• представление в установленном порядке сведений о себе и о членах своей семьи;
• своевременное информирование о выходе из гражданства РФ или
  о смене гражданства в день выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
• соблюдение ограничений, выполнение обязательства и требований к служебному поведению;
• информировать о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей во избежание конфликта интересов.
• неисполнение неправомерного поручения (В случае получения
  неправомерного поручения, необходимо в письменной форме обосновать
  неправомерность данного поручения с указанием законодательства РФ, которое может быть нарушено в случае исполнения, и получить письменное подтверждение данного поручения от руководителя. Если поручение будет подтверждено, гражданский служащий обязан отказаться от него в письменной форме. Если же неправомерное получение было исполнено, то гражданский служащий и руководитель, давший поручение, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.).

---

Кроме того, гражданский служащий, занимающий должность категории

"руководители" высшей группы должностей не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа.

А также, согласно федеральным законам, гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.^[15]

Ни для кого не секрет, что государственная служба имеет свою специфику. Поскольку служебные обязанности связаны с сохранением государственной тайны, то на государственных служащих налагаются определенные ограничения.

Так какие же ограничения существуют для данной категории граждан?

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в государственный орган, в нижеперечисленных случаях^[16]:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;
• осуждения к наказанию, которое исключает возможность осуществления государственной службы или наличия не снятой или не погашенной судимости;
• отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если должность, на которую он претендует, подразумевает допуск к государственной тайне;
• наличия заболевания, которое препятствует поступлению или прохождению государственной службы;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если присутствует непосредственная подчинённость или подконтрольность;
• выхода или смены гражданства Российской Федерации;
• представления заведомо ложных сведений или подложных документов;
• непредставление необходимых для поступления на службу сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
• утраты доверия к гражданскому служащему;
• уклонения или непрохождения военной службы без законных на то оснований.

Помимо вышеизложенной информации хотелось бы обратить внимание на должности государственной службы.

Государственный должности Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.^[17]

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы устанавливается указом Президента, а государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

---

Существует несколько видов должностей государственной службы (представлены на Рисунке 1).^[18]

Рисунок 1

Стоит отметить, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категория должности связана со спецификой служебных обязанностей государственного гражданского служащего.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории^[19]:

• руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и из структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия
  лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на группы:

• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.^[20]

Вышеперечисленные категории должностей гражданской службы тоже можно разделить на группы.

---

Категории должностей «руководители» и «помощники (советники)» включают в себя высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Категория «обеспечивающие специалисты» включает в себя главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.^[21]

Не стоит забывать, что государственная гражданская служба и муниципальная служба взаимосвязаны, вместе они обеспечивают эффективность государственного аппарата и выполнение поставленных перед государством целей и задач.

Подводя итоги хочется отметить, что сущность государственной службы заключается в эффективном и своевременном взаимодействии государственных органов для осуществления координации в исполнении поставленных перед государством задач. Система государственной службы включает в себя три вида государственной службы, каждый из которых имеет свою специфику
и особенности. Государственная служба зачастую требует полной отдачи, кроме того налагает определённые ограничения на государственного гражданского служащего. Для государственной службы характерен строгий отбор кадров с определённой квалификацией.

2. Реформирование государственной службы в России

Государственная службы играет важную роль в системе государственного управления, поэтому так важно постоянно совершенствовать систему государственной службы особенно в современных условиях, когда мир вокруг нас стремительно меняется.

2.1 Программа совершенствования государственной службы

На сегодняшний день идёт осуществление поставленных задач в Указе Президента Российской Федерации № 403 от 11 августа 2016 года «Об
основных направлениях развития государственной службы Российской Федерации на 2016-2018 годы». Данный документ определят основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации на
указанный период времени.

---

Основными направлениями совершенствования государственной службы являются:

1. совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – гражданская служба) и повышение качества его формирования;
2. совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности;
3. повышение престижа гражданской службы;
4. совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы.^[22]

Так как же обстоят дела с реализацией данных направлений?

Рассмотрим подробнее что было сделано на сегодняшний день в целях реализации вышеуказанных направления совершенствования государственной гражданской службы Российской Федерации.

Для наглядности предлагается использовать Таблицу 1.

Таблица 1

Реализация Указа Президента РФ№ 403 от 11.08.2016

Направление совершенствования	Планировалось сделать согласно Указу	Осуществление на практике
Совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации и повышение качества его формирования.	Внедрить дополнительные механизмы, обеспечивающие сохранение кадрового потенциала гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах власти, а также стандарты нормирования численности типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе по категориям и группам должностей гражданской службы. Создать единое информационно-коммуникационное пространство в системе гражданской службы. Повысить объективность и прозрачность процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов.	Разработан и внедрён в деятельность государственных органов Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учётом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Кроме того, обновлён Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы (версия 3.2). Министерство труда и социальной защиты в 2017 году разработало методические рекомендации по внедрению механизмов, направленных на сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти. Также были разработаны методические рекомендации по нормированию численности и формированию организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепляющий переход к использованию информационно-коммуникационных технологий в кадровой работе на гражданской службе. Процесс запущен.
Совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности.	Создать условия для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих. Создать единый специализированный информационный ресурс, а также механизм мотивации служащих к непрерывному профессиональному развитию. Внедрить новые формы профессионального развития государственных служащих, нацеленные на повышение эффективности их профессионального развития исходя из потребности федеральных государственных органов.	Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 275-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[23] дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Мероприятия по профессиональному развитию могут осуществляться с отрывом или без отрыва от производства, кроме того возможно проведение таких мероприятий за пределами территории РФ. Повышать квалификацию необходимо при назначении на иную должность, плановом повышении, проведении плановых аттестациях. Также, вышеуказанный федеральный закон предусматривает внедрение системы непрерывного профессионального развития гражданских служащих, что расширяет возможности кадровых служб государственных органов по обеспечению профессионального развития кадрового состава имея ввиду применение инструментов управления развитием персонала. Идёт работа по распространению информации о современных кадровых технологиях и консультированию по вопросам их применения на гражданской службе В 2017 году Минтруд России осуществил проект по обмену опытом и внедрению на государственной гражданской и муниципальной службе современных технологий управления персоналом «HR-практикум». Кроме того, в декабре 2017 года, прошёл конкурс лучших кадровых практик на гражданской и муниципальной службе. На конкурсе представлен наиболее успешный опыт реализации новых положений законодательства, который возможно станет одной из методик кадровой работы.
Повышение престижа гражданской службы.	Завершить мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования государственных гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания.	В 2017 году Минтруд России разработало методические рекомендации по материальному стимулированию федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Методические рекомендации включают систему оценки результативности деятельности гражданских служащих на основе ключевых показателей эффективности и общих подходов к стимулированию, учитывая результаты оценки. Такой подход создаёт систему мотивации служащих, которая нацелена на результат. Принят Указ Президента Российской Федерации № 594 от 12 декабря 2017 года «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»[24], который предусматривается повышение (индексация) окладов денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы с 1 января 2018 года на 4 %. Данная индексация относится к 500 тыс. лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы. Предыдущая индексация была в 2013 году.
Совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы.	Внедрить современные технологии, в том числе методику оценки и систему мониторинга эффективности деятельности подразделений этих органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Предоставление гражданам доступа к актуальной информации по вопросам противодействия коррупции.	Минтруд России разработал методику оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Идёт внедрение методики. На сегодняшний день органы исполнительной власти ежегодно на своих официальных сайтах представляют информацию о доходах в разделах антикоррупционной деятельности. Данная информация доступна каждому.

---