Файл: Основные направления реформы государственной службы в России (Система государственной службы ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба появилась с момента образования государства и является его неотъемлемой частью. Работа государственных органов нацелена на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан государства, развитие гражданского общества, взаимодействие государственных органов в рамках своей компетенции, формирование необходимых условий для осуществления своих функций. Одним словом, государство действует в интересах своих граждан.

В настоящее время мир стремительно меняется. Для более эффективной работы государственного управления и, в частности, государственной службы, необходимо двигаться «в ногу» с происходящими изменениями. Следовательно, необходимо совершенствовать систему государственной службы для успешной работы государственных органов.

Цели и задачи

• изучить понятия государственной службы;
• рассмотреть принципы, которые легли в основу государственной гражданской службы;
• рассмотреть систему государственной службы;
• изучить направления совершенствования государственной службы сегодня;
• произвести анализ осуществления основных направлений совершенствования государственной гражданской службы;
• обосновать значимость основных направлений совершенствования государственной гражданской службы.

Объектом выступают направления реформы государственной службы.

А предметом, свою очередь, является государственная служба.

Источники, использованные при написании данной работы, можно считать достоверными. Информационной базой послужили: ряд федеральный законов, которые непосредственно касаются государственной службы; указы Президента об основных направлениях реформирования государственной службы Российской Федерации.

К основным методам написания работы стоит отнести описание, анализ и сравнение.

Первая глава раскроет понятие государственной службы, опишет принципы, которые лежат в основе государственной службы. Вторая часть первой главы опишет систему государственной службы, должности, условия приёма и особенности нахождения на государственной службе.

Во второй главе речь пойдёт непосредственно о реформировании государственной службы. В начале внимание будет уделено Указу Президента Российской Федерации об основных направлениях совершенствования государственной службы, произведён анализ реализации поставленных задач. Во второй части речь пойдёт об актуальных на сегодня направлениях реформы государственной службы.

---

1. Государственная служба в Российской Федерации

Прежде чем говорить о совершенствовании государственной службы Российской Федерации необходимо разобраться что из себя представляет государственная служба в нашей стране.

1.1 Понятие, принципы и сущность государственной службы

С момента образования государства появилась государственная служба для эффективного управления. С течением времени государственный аппарат, как и государственная служба претерпел некоторые изменения. На сегодняшний день государственная служба Российской Федерации имеет два определения.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).^[1]

Согласно второй интерпретации, государственная служба - это деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.^[2]

Для того, чтобы понять, как устроена государственная гражданская служба необходимо обратить внимание на основные принципы построения
и функционирования системы государственной службы.

---

• федерализм (подразумевает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами);
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы (предполагается законодательное закрепление единого подхода
  к организации государственной службы);
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.^[3]

Вышеуказанные принципы реализуются на практике благодаря федеральным законам. В федеральных законах кроме перечисленных принципов могут быть указаны иные принципы, что обуславливается особенностью видов государственной службы.

С понятием государственной службы и основными принципами, которые легли в её основу ознакомились, теперь, исходя из логики рассуждения необходимо акцентировать внимание на системе государственной службы.

1.2 Система государственной гражданской службы

Что касается системы государственной гражданской службы, то она включает в себя три составляющие:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. государственная служба иных видов.^[4]

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы.

Теперь подробнее о каждой из составляющих.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.^[5]

---

Гражданам, осуществляющим военную службу, присваиваются воинские звания.

Если говорить о правовом регулирование и организации федеральной государственной гражданской службы, то данный аспект находятся в ведении Российской Федерации. В свою очередь правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация - в ведении субъекта Российской Федерации.^[6]

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.^[7]

Теперь обратимся к понятиям государственной гражданской службы,
федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации для полноты картины.^[8]

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.^[9]

А каков же порядок приёма на государственную службу, какие обязанности возложены на государственного гражданского служащего и какие ограничения в связи со спецификой государственной службы?

---

Начнём с разбора поступления на государственную службы, её прохождения и увольнения.^[10]

Граждане, которые владеют государственным языком и достигли возраста, установленного федеральным законом для прохождения государственной службы определённого вида, вправе поступать на государственную службу. Законом также могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу.

Государственная служба осуществляется по контракту, который может заключаться с гражданином:

• на неопределённый срок;
• на определённый срок;
• на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определённый срок государственной службы после его окончания.

В зависимости от вида государственной службы и её специфики устанавливается срок пребывания на службе.

Прохождение государственной службы подразумевает назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен и другие
обстоятельства (события), установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Основания прекращения государственной службы, включая увольнение в запас или отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами в соответствии с видом государственной службы.^[11]

Исходя из вышеизложенного каждый вид государственной службы имеет свою специфику, которая регулируется соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Остановимся на правах, обязанностях и ограничениях, связанных с государственной гражданской службой.

К основным правам государственного гражданского служащего относится^[12]:

1. обеспечение необходимых организационно-технических условий для исполнения обязанностей;
2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3. отдых (включает отпуск, выходные и праздничные дни);
4. соответствующая оплата труда и осуществление других выплат, предусмотренных федеральным законом;
5. получение информации и материалов для осуществления должностных обязанностей и внесения предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6. доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, при условии, что должностные обязанности предполагают доступ к сведениям
   такого рода;
7. доступ в государственные органы в связи с исполнение должностных обязанностей;
8. ознакомление с документами и материалами о профессиональной
   деятельности сотрудника до внесения в личное дело;
9. защиту сведений о гражданском служащем;
10. должностной рост на конкурсной основе;
11. профессиональное развитие в установленном порядке;
12. членство в профессиональном союзе;
13. рассмотрение индивидуальных служебных споров в установленном порядке;
14. проведение по заявлению сотрудника служебной проверки;
15. защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе;
16. медицинское страхование в соответствии с федеральным законом
    о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17. государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18. государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

---