Файл: Понятие и признаки правового государства (Перспективы развития РФ как правового государства).pdf

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствуют падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т.е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

За годы реформ в России произошли существенные позитивные изменения в формировании гражданского общества: возникли элементы рыночной инфраструктуры (банковской и торговой), ликвидирован товарный дефицит, появились различные организации, объединения, ассоциации, фонды. Но на фоне этих позитивных изменений шло резкое снижение производительности труда и его мотивации, качества и уровня жизни широких масс населения. Увеличивающееся имущественное расслоение приобрело поляризационный характер и разделило общество на богатых и бедных. Средний класс находится в зародышевом состоянии, а именно его многие считают гарантом стабильного развития гражданского общества. Верховенство права также не стало доминирующим фактором. Не достигнут также консенсус по поводу основных социальных ценностей, без чего также невозможны развитие гражданского общества, интеграция людей в общество.

В связи с вышеизложенным представляется, что дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей: снизить уровень вмешательства государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.

Итак, правовое государство может быть построено только на основе гражданского общества, развитость которого, в свою очередь, зависит от степени реализации принципов правового государства.

3. Перспективы развития РФ как правового государства

3.1. Основы формирования правового государства в России

B ряде исследований подчёркивается необходимость построения в России правового государства [4, 17, 19]. Привлекает взгляд, согласно которому правовое государство – судьба России.

Существуют ли такие общие положения в области государства и права, наличие которых объективно ведёт к формированию правового государства? K таким началам, как отмечается в статье Д.Н.Миронова, можно отнести современное российское государство, верховенство права, деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по охране Конституции и субъективное конституционное право лица на правовое государство [12].

1. Главной движущей силой и субъектом построения и укрепления правового государства в России, в силу её исторических, национально-культурных и структурных особенностей, призвано выступать само российское государство. В этом находят своё выражение специфика места и роли российского государства в политической системе страны. Здесь отражается незавершённость становления российского гражданского общества, сдержанное отношение населения к предпринимательству и частной собственности и распространение среди граждан патернализма. Пoстроение правового государства является двуединым процессом, связанным не только с традициями, но и с современностью. Пo своему положению российское государство является наиболее современной организацией российского пространства. Современное российское государство в состоянии вытянуть российское общество из прошлого и дать ему возможность приспособиться к условиям информационного развития.

В соответствии с Конституцией РФ возрождение и укрепление российского национального государства должно протекать одновременно с построением в России по-новому демократического, подлинно федеративного, социального и правового государства. Безусловно, по поводу намерения построения в России правового государства высказываются сомнения. B этой связи выделяются две группы работ. В первую группу входят те исследования, авторы которых, в принципе сомневаются в возможности реализации идеи правового государства, считая его недостижимым идеалом. Ко второй группе исследователей относятся те авторы, которые не видят перспектив относительно выработки той парадигмы правового государства, которая бы отражала вызовы нового времени. Однако построение правового государства является направлением конституционного развития российского государства. A поскольку конституционное российское государство является выражением современности государства, постольку российское правовое государство будет естественным следствием такого развития России. Таким образом, российское правовое государство должно явиться результатом развития России в соответствии с требованиями современности.

В силу особенностей функционирования государственного механизма и политической системы роль российского государства в построении правового государства имеет относительно своеобразное субъективное измерение. Так, из своеобразия положения правящей политической партии следует, что процесс построения правового государства нe может не иметь известной доли политизации. Это означает, что построение правового государства в Российской Федерации не может не быть составной частью политического курса доминирующей в политической системе политической партии. Другое измерение субъективного момента процесса построения правового государства отражает положение национального лидера и конституционно-правовой статус главы государства. Как известно, по поводу конституционно-правового статуса и фактического положения президента Российской Федерации существует множество подходов и объяснений. Не входя в обсуждение имеющихся споров по этому вопросу, как очевидное можно подчеркнуть особую роль института президента в Российской Федерации. Действительно, институт президента конструирован так, что именно тот, кто занимает должность главы государства, во многом в состоянии ориентировать весь государственный аппарат, структуры политической системы и в целом общество на решение проблем построения правового государства.

2. Конституция Российской Федерации в своём составе не имеет термина «верховенство права». Но важнейшим конституционным элементом характеристики России как современного государства является правовое государство. Конституция в статье 3 закрепляет принцип верховенства Конституции и федеральных законов, а в статье 15 – высшую юридическую силу и прямое действие Основного закона. Статья 125 Конституции утверждает значение верховенства Конституции РФ обеспечении режима конституционной законности. Приведённые положения представляются равнозначными принципу верховенства права, поскольку Конституция РФ:

а) основана на общественном договоре, который был утверждён на референдуме;

б) признаёт неотчуждаемые права и свободы человека;

в) базируется на естественном праве, связанном с рынком, частной собственностью, свободой экономической деятельности.

Правовое государство невозможно отделить от верховенства права. Россия, как часть мирового сообщества, гарантирует народовластие и демократию, права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Именно поэтому Конституционный Суд РФ руководствуется тем, что согласно Конституции России, провозглашающей РФ правовым государством, права и свободы человека и гражданина «признаются и гарантируются... согласно общепризнанным принципам и нормам международного права... они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием...»

3. B системе органов государственной власти, призванных участвовать в построении правового государства, Конституционный Суд РФ занимает своеобразное положение. Конституционный Суд России одновременно является:

а) толкователем Основного закона;

б) арбитром по спорам о компетенции;

в) органом установления конституционно-правового смысла законов и иных нормативных правовых актов;

г) судом о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов, а также договоров;

д) «экспертом» по даче заключений по определенным категориям дел.

Следовательно, Конституционный Суд РФ является гарантом конституционности правовой системы Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что Конституционный Суд РФ аргументировал правовую позицию, согласно которой правовое государство является конституционным принципом. Норма ст.1 Конституции о правовом государстве не является ни номинацией, ни имитацией, ни простой декларацией. С момента вступления в силу Основного закона правовое государство, закреплённое в названной статье Конституции, действует как правовой принцип. Это значит, что государственно-правовой идеал, выраженный в правовом государстве, получает конституционную жизнь. Идеал трансформируется в конституционное требование. Категория «правовое государство» наполняется правовым содержанием, приобщается к требованиям законности, определённости, соразмерности и справедливости. Уточняется в основах конституционного строя (ст. 2, 5, 10, 11), в связи с правами и свободами человека (ст. 19 и 21), а также в части регулирования предметов ведения, полномочий и компетенций органов государственной власти. Упоминание в преамбуле Конституции РФ о памяти предков подчеркивает необходимость учета в раскрытии содержания правового государства экономических, социальных, культурных, национальных, исторических и государственно-правовых особенностей страны.

4. До сих пор в толковании общеправовых принципов в науке превалирует чрезмерная абстрактность. Между тем есть необходимость совмещения их с правами человека. В этой связи можно выделить конституционное субъективное право лица на правовое государство.

Правовое государство – элемент характеристики Российской Федерации и субъектов Федерации. Следовательно, правовое государство является принципом конституционного права. В этом качестве правовое государство отделено от государства, общества и индивида. B силу этого государство в собственном смысле, общество и индивид находятся по отношению к принципу правового государства в состоянии удалённости. Это связано с тем, что правовое государство как правовой принцип выступает в качестве конституционного критерия законодательного регулирования, юридически значимых действий, применения права и исполнения решений органов, обладающих юрисдикцией.

B России правовое государство вписано в систему конституционно-правовых отношений. Этим определяется тот факт, что правовое государство функционирует как комплекс прав, процессов, процедур и гарантий. Сказанное объясняет то, как возникают у участников конституционно-правовых отношений правовые притязания. Если задаться вопросом об их источниках, то следует отметить их многообразие. Известно, что притязания лица на определённую систему порядка связаны с естественным состоянием вещей. Часть притязаний лиц порождается идеалами и идеями общества. Иные притязания участников общественных отношений могут быть связаны с традициями общества. Притязания конкретизируются на уровне правосознания, формируя состояние должного права. B этом ключе Конституция выступает как средство перестройки правосознания населения. На основе конституционных положений между субъектами права и государством образуется конституционная связь. С притязаниями лиц корреспондируют обязанности государства.

Это можно проследить на примере того, как связываются гражданин и государство по поводу принципа равного доступа к государственной службе (ст.32). На основании этого принципа гражданин вправе претендовать на занятие места в государственной службе. Этому праву соответствует обязанность государства. Но она может быть связана с демократизмом государства. Тогда упор делается на закрепление прав гражданина. Но обязанность государства может быть интерпретирована в связи с принципом правового государства. Здесь следует делать акцент на деятельность государства по формированию публично-правовой инфраструктуры. Государство обязано обеспечивать доступность и прозрачность государственной службы. При этом в соответствии с требованиями правового государства государственные органы создают необходимые для этого условия, например, образовательные, конкурсные и пр. Законодатель не может не обращать внимания на требования правового государства и тогда, когда устанавливает ограничения, связанные со спецификой конкретного вида государственной службы. Данная связка наблюдается и по другим правам и свободам. В частности, право гражданина на судебную защиту гарантируется независимым и объективным правосудием. Государство обязано обеспечивать соответствующее качество правосудия. При этом государство должно создавать необходимую инфраструктуру – условия деятельности судов, независимость судов, социальную защиту судей. Сконструированы права лица и обязанности государства и по другим вопросам. Так, гражданин вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле. Конституционный Суд проверяет по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле.