Файл: Понятие и признаки правового государства (Перспективы развития РФ как правового государства).pdf

В современной юридической литературе правовое государство рассматривается как политическая организация общества, вся деятельность которой подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека.

2. Основные характеристики правового государства

2.1. Понятие и признаки правового государства

Суть идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Главное в идее – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надёжность действий государства, подчинение государства праву, защита граждан от возможного произвола государства и его органов [10].

1. Верховенство права (утверждение данного положения закона, когда выраженные в нём начала и устои общества оказались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам) [10].

Только посредством закона, совершённого законодательного регулирования может быть обеспечен высокий юридический статус личности, при котором человек является не «винтиком» государственной системы, а личностью, гражданином, который обладает реальными, юридически гарантированными правами. От этого зависит эффективная и значительная активность, заинтересованная деятельность человека во всех сферах общественной жизни.

Правовое государство – это прежде всего конституционное государство, которое и является практическим олицетворением идеи правового государства [10]. Основополагающие принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются на высшем законодательном – конституционном – уровне. Основной закон государства является центром правовой системы (ст.15 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ все издаваемые в России нормативные акты не должны противоречить её Конституции и законам и потому называются подзаконными (нормативные акты Президента PФ, Правительства РФ, министерств и ведомств и т.д.).

Проблема: серьёзным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, которые зачастую противоречит закону и нередко лишает граждан прав, предоставленных им законом. Такая практика на любом уровне законов недопустима с правовой точки зрения, так как порождает бюрократизм, безответственность, а в некоторых случаях и коррупцию; более того, существенно замедляет общественно полезные начинания [10].

Для реализации идеи правового государства недостаточно исключить всякую возможность искажения сути действующего законодательства. Нужно также добиться, чтобы это законодательство неуклонно всеми исполнялось. Другими словами, речь идёт о том, чтобы сделать невозможными в государстве любые формы произвола, своеволия и вседозволенности [10].

Определённого внимания заслуживает проблема соотношения закона и так называемой целесообразности. Содержание проблемы состоит в том, что некоторые руководители присвоили себе право, исходя их собственных представлений об интересах страны или руководимой ими территории, решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот или иной закон либо не стоит.

Однако господство закона не означает его всесилие. Разрешая стоящие перед ним проблемы, общество, разумеется, не может обойтись без права как одного из важнейших факторов развития. И здесь роль права, несомненно, будет возрастать по мере полной переориентации нашей правовой системы с командно-административных методов руководства с их многочисленными запретами и мелочной регламентацией на методы подлинно демократические, преимущественно экономические. Но это не означает, что право – панацея от всех наших бед, что достаточно принять хороший закон – и любая острая проблема будет решена [10].

2. Одной из важных предпосылок формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества [10]. Отсюда требуется прежде всего динамическое правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

B демократическом государстве право должно быть равным масштабом поведения для всех граждан. Поэтому по-настоящему правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом (ст.19 Конституции РФ).

Нарушением равноправия граждан является установление ничем не обоснованных преимуществ для отдельных граждан, введение номенклатурных должностей, на которые не распространяются общие правила приёма на работу и увольнения, давление лиц, пользующихся служебным положением, на судебные, правоохранительные органы, чтобы принимались решения, которые устраивали бы их подопечных [10].

Правовое государство не является самоцелью [10]. Оно является социально-исторически обусловленной всеобщей формой выражения, организации, упорядочения и защиты свободы и равенства в общественных отношениях людей.

Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти. А граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов [10].

Правовое государство видится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Целью правового государства является служение потребностям личности и общества. Соответственно отсюда –приоритет личности в отношениях между личностью и государством [10].

Нужно отметить, что смысл существования правового государства не сводится к защите человека от государственных притязаний. Правовое государство в равной мере ограничивает и обеспечивает государственную деятельность, чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека, справедливость и правовую защищённость его как в отношениях с государственной властью, так и с другими индивидами. В результате правовое государство предстаёт как комплекс субъективных прав гражданина и объективного порядка государственной деятельности.

Для такого рода взаимоотношений требуются прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей, умение пользоваться этими правами и обязанностями не только в своих, но и в общественных интересах. Жизнь и работа в правовом государстве невозможны без знания законов, выражающих интересы общества, определяющих гарантии прав и свобод граждан, дозволенного и запрещённого в интересах общества поведения. Поэтому все законы должны быть опубликованы (ст.15 Конституции РФ).

3. Принцип права и закона.

B правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах и свободах человека, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. При его издании должен быть использован вся совокупность правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой, соответствующих гуманистическим принципам [10].

4. Принцип правового разграничения различных ветвей государственной власти.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как раздел власти, а как создание системы сдержек и противовесов, которая способствует беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная, избранная всенародно) отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается проведением в жизнь законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных [10].

2.2. Правовое государство и гражданское общество. Гражданское общество в Российской Федерации

Правовое государство означает, что государство несёт по отношению к обществу определённые обязанности, прежде всего обязанность закрепить законами и гарантировать естественные права человека. Граждане в таком обществе должны уметь уважать право. Право является приоритетом как для граждан, так и для государства, его должностных лиц [19].

Исходя из вышесказанного можно вывести следующее определение гражданского общества: гражданское общество – это свободное, демократическое, правовое общество, ориентированное на человека, выражение его интересов, защиту его прав, обеспечение контроля за деятельностью государства.

Как пишет А.А.Ковалёв, «из всех признаков гражданского общества наиболее важным, на наш взгляд, является правовое государство» [7].

Одной из целей гражданского общества является построение правового государства, созданного по принципу разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) и многопартийности со справедливыми всеобщими выборами. Именно такая политическая система обладает естественными механизмами защиты от злоупотреблений, поскольку одна ветвь власти контролирует другую, а партия (партии), находящаяся в оппозиции, изобличает нарушения, допущенные правящей партией.

Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество [19]. Это связано с тем, что в России, в отличие от стран Запада, исторически сложился иной тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности [19]. Закрепилось убеждение о необходимости сильного государства, что нередко отождествлялось с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно независимо, а граждане часто оставлены на благосклонность государства и чиновников. Эту особенность подчеркнул А.Грамши: «На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и, если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой траншеей, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов» [7]. Ставшая традицией авторитарность российской власти, одностороннее подчинение граждан правилам не только отчуждают общество от государства, но и ведут к обособлению публичной власти от частной, что грозит превращением последней в фикцию [7].

В этой связи нужно отметить, что гражданское общество является важнейшим и необходимым элементом на пути модернизации всех сторон российской жизни. В настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии становления. На данный момент этот процесс усложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И тем не менее, формирование гражданского общества в России идёт в темпе мирового развития с удержанием положительного опыта собственного прошлого, с сохранением специфических черт. С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации процесс формирования гражданского общества и правового государства получил импульс и определённые юридические гарантии его осуществления [19]. Конституционно были закреплены основные идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Провозглашено и разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Но одного конституционного закрепления концепции гражданского общества в России для его создания недостаточно. В нашем государстве до сих пор довольно ярко выражена доминирующая роль государства в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин. Государство долгое время выступало по большей части основным инициатором формирования общественных институтов, и это накладывало отпечаток на все отношения – хозяйственные, социальные, культурные, не говоря уже о политических. Самостоятельность снизу ограничивалась, что послужило причиной фактического отсутствия в нашей стране гражданского общества.

Особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что элементы гражданского общества предстоит создавать во многом заново [19].

Можно выделить следующие возможные направления формирования гражданского общества в России [19]:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей нового, базирующегося на приоритете права типа государственности, способного к социальному партнерству. Особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический подход к реальностям социально-политической жизни;