Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития.pdf

Экономические прогнозы предоставляют возможность представить предположительную динамику в исследуемый период времени ВВП, инвестиционных вложений, производственной деятельности в ключевых отраслях народного хозяйства, структуре и сдвигах экономики, о динамике рыночной конъюнктуры, производственных издержках, стоимости товаров и инфляции, ключевых показателей эффективности (уровня рентабельности и величины прибыли) бюджета государства, о институциональных изменениях и развитии системы управления экономикой. Определяются обобщающие показатели экономической динамики – темпы падения (роста) ВВП и его уровень на душу населения, динамика инвестиционной деятельности, инфляционный уровень, величину внутреннего и внешнего государственного долга. Расчёты ключевых показателей осуществляются основываясь на системе национальных счетов. В случае обосновании долгосрочных и среднесрочных прогнозов следует учесть смену фаз циклов экономики, требования проведения изменений стратегии на разнообразных фазах. Определяется также территориальный разрез динамики – в отношении крупных экономических районов и т. д.

Научно-техническими и инновационными прогнозами определяются перспективы научного, инновационного и технологического развития, при помощи которых определяется степень конкурентоспособности российской товарной продукции и в целом экономики, возможные результаты по освоению базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие сертификации и стандартизации продукции. К обобщающим показателям в данной области относятся доля в производимой и осваиваемой вновь продукции изделий являющихся принципиально новыми, как и динамика технологической структуры (часть разнообразных технологических укладов в валовом выпуске либо ВВН) по отраслям и в целом по народному хозяйству; по последнему показателю в данный момент времени расчёт не производится^[25].

Экологические прогнозы включают в свой состав предвидение динамики природных процессов (температурное изменение, распределение и выпадение осадков и т. д.), экологических показателей, расходы на воспроизводство природных ресурсов. К обобщающему показателю относятся расходы на охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов приходящееся на душу населения в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП.

Внешнеэкономическими прогнозами характеризуются предвидение динамики мирового хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономических связей (внешней торговли, её товарной структуры, распределение по группам государств, сальдо внешнеторгового оборота, иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и развитие совместного предпринимательства и т. п.). К обобщающим показателям относятся сальдо импорта и экспорта товарной продукции и услуг, доля и объём в ВВП расходов на обслуживание внешних долговых обязательств^[26].

По горизонту прогноза различают следующие:

краткосрочные прогнозы – на 1, 2 года или более короткий период времени (к примеру, динамика иен. курса акций – на одну неделю либо один месяц);

среднесрочные прогнозы – на 3-5 лет;

долгосрочные прогнозы – на период 10-20 лет, которые являются наиболее вариантными и укрупненными;

сверхдолгосрочные прогнозы – на 40-50 и более лет, способные предоставить общее представление о возможных тенденциях развития в перспективе учитывая фазы среднесрочных, долгосрочных и сверхдолгосрочных циклов.

Существование прогнозов разнообразных горизонтов и с различной детализацией предоставляет возможность сочетания реализации долгосрочной стратегии с гибкой тактикой ее выполнения.

По уровню управления прогнозы подразделяются на следующие:

индивидуальные, которые разрабатываются отдельными компаниями, организациями, банками (зачастую на краткосрочный период времени);

региональные – на уровне муниципальных объединений, субъектов Федерации, крупных экономических районов;

отраслевые – по межотраслевому комплексу либо отдельной отрасли;

проблемные – по отдельной проблеме экономического, научно-технического или экологического развития (к примеру, по обеспечению занятости, распространению и освоению нового поколения техники, экологически чистых технологий);

национальные – на уровне государства в целом (федеральные экономические, научно-технические, социальные, сводные и экологические прогнозы);

международные – по группе государств (к примеру, СНГ) либо глобальные.

Прогнозы различных уровней взаимно дополняют друг друга в предвидении динамики сложной, иерархизированной экономической структуры.

Наконец, по характеру прогнозов выделяют следующие:

обобщающие и частные  прогнозы, которые характеризуют ожидаемую динамику одного показателя (к примеру, уровень занятости или инфляции) либо совокупности ключевых показателей по исследуемому объекту в целом (компании, региону, отрасли, государству);

генетические (исследующие исходя из сложившихся в прошлом тенденций и возможных изменении определяющих их факторов), нормативные (прогнозирующие пут, факторы и сроки выполнения заранее поставленной цели) и комбинированные (сочетающие оба подхода);

одновариантные и многовариантные (последние предпочтительнее и реальнее, они рассматривают сценарии возможного развития событий при том или ином сочетании факторов).

2.4. Методы прогнозирования

При обосновании прогнозов применяют разный инструментарий – от обычной экстраполяции на будущее сформировавшихся тенденций до создания сложных имитационно-эвристических и экономико-математических моделей.

Экстраполяционный метод заключается в изучении тенденций динамики исследуемого объекта в ретроспективе (желательно наиболее продолжительной, чем прогнозный период и продлении во времени данных тенденций на перспективу). Данный метод является достаточно надежным с целью проведения краткосрочных прогнозов в рамках одной фазы цикла. Тем не менее широкое применение данного метода для долгосрочного и среднесрочного прогнозирования динамики сложных объектов является опасным, по той причине, что им не учитываются возможные перегибов траектории движения в случае перехода к очередной фазе цикла либо перехода к новому циклу в исследуемой и смежной сфере. Данный метод основывается на статистических данные^[27].

Экономико-математические модели, которые применяют для целей предвидения будущего, обладают разнообразным характером. Некоторые из данных методов формализуют экстраполяционный подход (к примеру, метод множественной либо парной корреляции, с помощью которых можно выяснить существующую зависимость в динамике двух либо более показателей, метод производственных функций, который позволяет провести оценку вклада в экономическую динамику ключевых производственных факторов). Остальные, наиболее трудоёмкие модели межотраслевых связей могут позволить провести исследование динамики экономической структуры (к примеру, такие как многопродуктовые модели и межотраслевой баланс). К третьей группе моделей относятся те, которые способствуют определению кривых цикличных колебаний показателей экономики по разнообразным фазам цикла.

Достаточно широко в практической деятельности применяют динамический межотраслевой баланс (МОБ), при помощи которого можно определить взаимосвязи в производственной структуре и распределения товарной продукции, а также осуществить оценку воздействия ключевых факторов на сдвиги в структуре. Детальной разработкой методологии и теоретической базы построения и применения в анализе, прогнозировании и межстрановых сопоставлениях МОБ предоставил лауреат Нобелевской премии В.В. Леонтьев. Построение МОБ основано на базе системы национальных счетов и может быть разнообразной размерности (от десятков до сотен отраслей).

Последующим развитием МОБ явилась многомерная воспроизводственно-цикличная макромодель, дающая возможность проведения анализа и прогнозирования динамики экономической структуры в 6 разрезах (внешнеэкономическая, технологическая, воспроизводственная, отраслевая, институциональная, стоимостная), и которая учитывает влияние циклов на ключевые показатели. Основываясь на данной модели были проведены экспериментальные прогнозные расчеты по динамике экономической структуры в зарубежных государствах и в Российской Федерации^[28].

Оптимизационные модели используют в проведении прогнозирования для определения самого оптимального с точки зрения эффективности возможного варианта; в большей степени данные модели подходят чтобы проводить обоснования нормативных прогнозов при достаточно полной статистической базе. Основоположник данных методов – нобелевский лауреат Л.В. Канторович.

Эвристическое моделирование используются для прогноза и анализа динамики экономики основываясь на логических умозаключениях, применении методов дедукции и индукции, когда не имеется достоверных прогнозной либо статистической информации о динамике исследуемого объекта. В данном случае часто проводят построение моделей основываясь на экспертных оценках^[29].

Сценарный метод прогнозирования заключается в создании нескольких вариантов сценария возможного развития событий и зависимости от разнообразного сочетания факторов, которые их определяют. Зачастую проводят рассмотрение оптимистического, пессимистического и умеренного (промежуточного) сценариев, и далее проводят оценивание последствий данных сценариев.

3. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации

3.1. Организация прогнозирования в России

Организация прогнозной деятельности в Российской Федерации определяется положениями Федерального Закона от 20.07.1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».

Данным Федеральным Законом определяются цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, также в нём присутствует общий порядок разработки данных программ и прогнозов.

Согласно статье 1 данного законодательного проекта, государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, которые основываются на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ применяют с целью принятия органами исполнительной и законодательной власти РФ определённых решений в сфере государственной социально-экономической политики.

Концепция социально-экономического развития РФ является системой представлений о стратегических приоритетах и целях государственной социально-экономической политики, наиболее важных направлений и средств осуществления данных целей. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р утверждает Концепцию
по долгосрочному социально-экономическому развитию РФ на период до 2020 г. Целью проведения разработки данной Концепции является определить пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого роста благосостояния граждан РФ, национальной безопасности, динамичного экономического развития, а также укрепления позиций РФ в международном сообществе.

Программой социально-экономического развития РФ является комплексная система целевых направлений в отношении социально-экономического развития РФ и запланированных государством эффективных средств и путей достижения данных ориентиров. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р утверждает Программу социально-экономическому развитию РФ со среднесрочной перспективой (2006-2008 гг.). Этой Программой определяются основные направления функционирования российского Правительства на указанный период времени, которые смогут обеспечить достигнуть такие стратегические цели государственного развития, как улучшение благосостояния российских граждан и снижение бедности основываясь на динамичном и устойчивом экономическом росте и увеличение конкурентных преимуществ российского государства.

Законодательством определяется разработка:

долгосрочных прогнозов на 10 лет, основываясь на которых проводят составление концепции социально-экономического развития РФ, данная концепция корректируется и продлевается через каждые 5 лет;