Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития.pdf

Введение

Наиболее важной предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обуславливается тем обстоятельством, что в условиях рынка меняются траектории развития, повышается альтернативность его вариантов, увеличивается интенсивность поиска выходов из отрицательных ситуаций.

При помощи развитой системы альтернативных прогнозов можно проводить сопоставление, сравнение возможных вариантов, осуществлять выбор наиболее оптимальных из данных вариантов. Помимо этого, в условиях рыночной экономики повышается количество субъектов, которыми самостоятельно, под собственную ответственность принимаются какие-либо значимые решения (государственные компании и компании с зарубежными инвестициями, кооперативы, местные органы власти республик, краев, областей). Каждый из данных субъектов должен предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, прогнозировать возможные последствия собственных решений, чем обусловлена актуальность данной темы.

Государственное прогнозирование позволяет не только предвидеть перспективы развития, но ещё и предоставляет данные компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех остальных видов регулирования. Благодаря прогнозированию рынку придаётся наиболее целенаправленное развитие.

Цель представляемой курсовой работы состоит в рассмотрении и анализе методов прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:

1. исследовать теоретические аспекты прогнозирования, а также его роль в системе государственного регулирования РФ;
2. проанализировать сущность стратегического и индикативного планирования;
3. рассмотреть прогноз социально-экономического развития России на 2020-2024 годы.

Предмет исследования: современные технологии прогнозирования и планирования.

Объектом исследования: система государственного регулирования РФ.

В работе использовались методы системного подхода и сравнительно-сопоставительные методы – классификация, синтез, анализ, аналогия, а также статистические методы количественных показателей.

1. Методы государственного регулирования социально-экономического развития

1.1 Прогнозирование как инструмент государственного регулирования

Без предвидения возможных последствий, без выбора тактических и стратегических приоритетов, а также целенаправленных воздействий относительно их реализации, не могут быть приняты и выполнены стратегические и хозяйственные решения. Для этих целей применяются опробованные инструменты, такие как индикативное и стратегическое планирование, прогнозирование, программирование, связанное с социально-экономическим развитием страны и всех ее регионов. Этим государство может выполнять не только функцию, относящуюся к общему регулированию экономической жизни, но и свою определенную функцию стратегически-инновационную, которая позволяет определять направления инновационного развития и структурных сдвигов, учитывая перспективы развития всей страны и определения ее места в современном мировом хозяйстве^[1].

Прогнозированием, а именно предвидением возможного будущего развития и возможных последствий сдвигов на микро- и макроуровнях в экономике, в хозяйственной жизни занимается каждый агент. Здесь речь будет идти о государственном прогнозировании – способности предвидеть будущее, которым на разных уровнях управления занимаются муниципальные и государственные органы^[2].

Противоречиво, многогранно, многофакторно социальное и экономическое развитие. По этой причине в нескольких вариантах (сценариях) составляются прогнозы, чтобы имелась возможность оценки веера возможных перемен. Это имеет важное значение в условиях имеющих переходные, кризисные этапы в развитии экономической системы, в тот период, когда она оказывается более неустойчивой, и иногда достаточно случайных стечений обстоятельств, чтобы резким образом переменилась ситуация. Именно это положение произошло в постсоветских странах и в России в 90-е годы, когда были трудно предсказуемые, хаотичные события в экономике всех этих стран^[3].

Значимость и роль прогнозирования значительным образом повысил переход от централизованно-плановой к рыночной экономике. До этого все основные решения принимались в союзном центре, который базировался на таких долгосрочных прогнозах, как комплексная программа, относящаяся к научно-техническому прогрессу и социально-экономические последствия его на период 20 лет, генеральная схема относительно размещения и развития всех производительных сил страны на период 15 лет. Теперь же на уровне предприятий, организаций, банков, холдингов, располагается центр тяжести, все вышеперечисленные предприятия и организации принимают самостоятельные хозяйственные решения и сами несут персональную ответственность за их последствия и выполнения^[4]. Резко возрос спрос по отношению к качественным прогнозам. Теперь абсолютно всем агентам рынка требуются они. При этом не под силу предвидеть возможные перемены в мировом и национальном хозяйстве каждому предпринимателю. За надежность и обоснованность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей, повысилась ответственность и роль научных организаций и государственных органов.

Государственное прогнозирование, следуя федеральному закону от 20.07.95 г. №115-ФЗ, находит свое выражение в разработках Минэкономразвития и дальнейшем представлении Правительством РФ в Государственную Думу разных прогнозов, относительно социально-экономического развития России на очередной год, на среднесрочную перспективу (на 3–5 лет), на долгосрочную перспективу (на 10–15 лет).

1.2 Стратегическое и индикативное планирование как инструменты государственного регулирования

Для обоснования приоритетов стратегии и развития на среднесрочный и долгосрочный периоды государственным органам, в первую очередь необходимы прогнозы, а именно для стратегического планирования.  В рыночной экономике выделяются 3 основные принципа стратегического планирования. В первую очередь, это нахождение перспективных целей, для социально-экономического развития всей страны учитывая внутренние потребности, этапы развития и трансформации, так и места страны в интегрирующейся экономике, мировом цивилизованном пространстве^[5]. Во вторую очередь, это нахождение стратегических приоритетов, которые позволяют достичь целей развития инновационного, экологического, социально-экономического, научно-технического с учетом перспективы стоящих на первом месте потребностей, которые имеют ограниченные ресурсы и возможности государства. В третью очередь, это выработка механизма относящегося к социально-экономической реализации системы приоритетов, применение для этих целей прямых и косвенных государственных регулирований социально-экономического развития^[6].

В 1918 г. впервые в России были использованы при утверждении методы стратегического планирования, а далее при реализации плана ГОЭЛРО, затем при подготовке в середине 20-х гг. под руководством Н.Д. Кондратьева проекта 5-ти летнего плана развития лесного и сельского хозяйства, а далее при разработке проекта первого 5-ти летнего плана по развитию народного хозяйства СССР в 2-х вариантах. Далее разрабатываются директивные 5-ти летние одновариантные планы, которые имели в индустриализации и предвоенном развитии всего народного хозяйства СССР, в его послевоенном восстановлении и технической реконструкции важную роль. Тем не менее, в дальнейшем в стратегическом планировании страны получили преобладание элементы эмпиризма, волюнтаризма и директивности, 5-ти летние планы осуществлялись не полностью и в дальнейшем эффект давали все меньше^[7].

С разрушения старого механизма стратегического планирования начались рыночные реформы в начале 90-х годов. При этом не был разработан новый, соответствующий состоянию рыночной экономики, необходимый механизм, основывающийся на стремлении любыми способами ограничить вмешательство государства в саму экономику. Следуя Федеральному закону от 20.07.95 г. №115-ФЗ были учтены стратегические планы (программа относящаяся к социально-экономическому развитию на среднесрочный период, концепция относящаяся к социально-экономическому развитию РФ на долгосрочный период). Только они были разработаны кабинетным путем, не были утверждены, не было ответственных за их выполнение, ответственность никто не нес. Возможности влияния государства на перспективы развития России и трансформацию ее экономики ограничивает отсутствие реального стратегического планирования^[8].

Тактическое значение носит преимущественным образом индикативное планирование, оно тесным образом связано с государственным бюджетом, ориентировано на выполнение стратегических приоритетов и планов. От директивного планирования оно отличается не только тем, что включаемые в него индикаторы не носят принудительного, обязательного характера для смешанных и частных предприятий, а служат для них ориентиром, но и меньшим числом и укрупненным характером нормативов и показателей. Обязательный характер носят эти показатели для предприятий государственных органов управления и государственного сектора. В середине 20-х годов впервые в СССР было введено в практику индикативное планирование на очередной год в виде контрольных цифр развития народного хозяйства. Во многих зарубежных странах широко применяется индикативное планирование^[9].

Какие функции в рыночной экономике имеет индикативное планирование? Во-первых, оно определяет систему нормативов (индикаторов) и обобщающих показателей, которые позволяют характеризовать основные параметры относящихся к социально-экономическому развитию на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), конкретизировать и реализовать приоритеты стратегических планов. Во-вторых, осуществляется согласование указанных индикаторов с имеющимися ресурсами всех бюджетов (федерального, регионального, местного), что позволяет сделать более реальным и конкретным, выполнение этих индикаторов и воздействие на них государства^[10]. В-третьих, оно обеспечивает соответствие экономических рычагов с индикаторами плана. Это позволяет создать условия для увеличения заинтересованности всех предприятий разных форм собственности в подключении их к претворению в жизнь индикативного плана.

Следовательно, стратегическое и индикативное планирование, прогнозирование неразрывным образом связаны, они в рыночной экономике выполняют важные функции и в государственном регулировании ее развития имеют ключевую роль.

2. Теоретические основы прогнозирования. Прогнозы и циклы

2.1. Роль, функции, система прогнозов и методы прогнозирования

Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым (1892–1938) и развитая российскими и зарубежными учеными применительно к современным условиям. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики^[11]. Статика позволяет выявить структуру социально-экономической системы, ее внутренние и внешние взаимосвязи, пропорции, обеспечивающие ее функционирование. Динамика раскрывает механизмы цикличного развития системы, смены фаз циклов, позволяет предвидеть периодические кризисы и определять пути выхода из них, смену систем или переход их в новое качественное состояние. Генетика выявляет механизм действия наследственности, изменчивости и отбора в развитии социально-экономических систем, факторы и пределы их изменения, раскрывает внутренние пружины, характер и последствия их саморазвития^[12].