Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития.pdf

Суть прогнозирования – не в определении характера будущих событий и сроков их наступления, а в выявлении тенденций развития, возможных их сценариев, факторов и последствий. Это позволяет установить возможности и условия реализации близкого к оптимальному сценарию и концентрации на нем стратегического управления. Различают прогнозирование генетическое (опирающееся на познание закономерностей и тенденций развития системы в прошлом и возможных путей ее динамики в будущем), телеологическое, нормативное (исследующее возможные пути достижения априори поставленной цели) и комбинированное, сочетающее изучение закономерностей и тенденций движения с выбором оптимальной траектории движения, оптимальных путей ее реализации.

Предвидение циклов и кризисов. В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход, который является наиболее значимым. Основываясь на статистическом анализе выявляются возможные параметры и тенденции развития всей системы в прошлом и они переносятся на будущие периоды. Этот подход позволяет дать менее или более надежные результаты в отрезок времени инерционного развития всей системы, но при этом он создает крупные ошибки в периоды перелома тенденций, перемен факторов движения в момент перехода от одной фазы цикла к другой, главным образом в периоды кризисов^[13]. Применяя теорию циклов и кризисов, разработанную Н.Д. Кондратьевым и многими другими зарубежными и российскими учеными, можно выстроить наиболее достоверные и надежные прогнозы, которые при этом являются научно обоснованными. В чем заключаются главные положения данной теории?

1. Всякая социально-экономическая (также, как и естественная) система совершенствуется циклично, последовательным образом проходя через фазы зарождений, становлений, распространений (диффузий), стабильных развитий (зрелости), кризисов и реликтовных состояний^[14].

2. Кризисы представляют собой непременную фазу цикла, они в динамике систем исполняют особенные функции: разрушительная функция (основывается на устранение старых элементов системы или возможной на исчезновение системы), созидательная функция (основывается на расчистке поля для установления более новых элементов новой системы или системы) и наследственная функция (основывается на сохранении и передаче в будущих периодов относящемуся к обогащенному наследственному ядру системы или надсистемы). Возможно выделение следующих стадии развития кризисов и возможного выхода из них: латентная (тайное накопление предвестников и элементов кризиса), обвальная (быстрое проявление отрицательных параметров кризиса), депрессивная (накапливание возможных предпосылок для выхода из кризиса) и заключительная (восстановление, оздоровление системы, превышение и достижение докризисных уровней в новой структуре). Кризисы являются неустранимыми, но процесс их возможного предвидения дает возможность пройти кризисную фазу в наименьшие сроки и с самыми маленькими потерями^[15].

3. Динамика систем полициклична. Так, в процессе развития социально-экономических систем происходит выделение циклов среднесрочных (8–11 лет), долгосрочных Кондратьевских(45–55 лет), цивилизашюнных (200–300 лет). Циклы имеющие разную длительность накладываются друг на друга, влияют взаимно друг друга. Как установил Н.Д. Кондратьев, на волне повышательного долгосрочного цикла все кризисные фазы, относящиеся к среднесрочным циклам являются короче и они не так глубоки, а фазы их подъема при этом гораздо значительны. Понижательной волне свойственны противоположные тенденции.

4. Неизбежным является взаимодействие циклов в различных сферах, относительно динамике близких систем. К примеру, на кризисах и циклах экономических отражаются циклы: государственно-политические, научно-технические, природно-экологические, социокультурные, демографические. В 3-х формах выступает взаимодействие циклов:  деформирующих (прерывающих обычный ход цикла, – например, происходящий в условиях крупной природной катастрофы или войны); демпфирующих (уменьшается амплитуда колебаний, смягчающая остроту кризисных фаз); резонирующих (усиливается амплитуда колебаний по всем фазам цикла).

5. Непреодолима цикличность динамики . По этой причине бесполезными являются призывы к бескризисному развитию и программы относящиеся к антицикличным. Но перед лицом кризисов и циклов, общество не должно быть бессильным, не должно принимать позиции аналогичные позиции кролика перед удавом. П. Сорокин доказал социальный закон, в соответствии с которым, увеличивается регулирующая роль государства во время кризисных ситуаций, правительственных регламентаций экономики и всей социальной жизни. Если кризис остается в прошлом – такая регламентация, как правило, ослабевает. Опыт, касающийся разработки и реализации антикризисных программ накоплен в мировой практике, он позволяет ускорить выход из кризиса.

2.2. Повышение роли прогнозирования в системе государственного регулирования

Переход к регулируемой рыночной экономике от экономики планово-директивной не снижает, а наоборот повышает роль прогнозирования в хозяйственной системе и государственном управлении.

В первую очередь, при рыночных условиях существенно повышается изменчивость и стохастичность динамики экономики, взаимодействия большого количества факторов, которые определяют её траекторию. Следует предвидеть возможные вариации развития событий при осуществлении выбора стратегии и принятия решений^[16].

Во вторую очередь, децентрализация управления и собственности во много раз увеличивает спрос на прогнозирование в низших и средних эшелонах управления. Ранее прогнозирование требовалось в основном для принятия решений высшими эшелонами управления, директивы которого являлись обязательными для низших эшелонов управления, у которых в свою очередь существовал небольшой диапазон для принятия решений стратегических. На данный период времени многочисленные предприниматели самостоятельным образом принимают решения, являющиеся судьбоносными для их компании, по этой причине у них есть потребность в прогнозировании для того, чтобы они смогли выработать верную стратегию развития компании. Верхние и средние эшелоны управления необходимы предпринимателям потому, что у них имеется больший горизонт видения и они в состоянии предложить качественные прогнозы на отраслевом, региональном и народнохозяйственном уровнях, также они могут предвидеть тенденции развития международной экономики. По этой причине все управленческие уровни имеют заинтересованность в существовании надёжных, взаимосогласованных и обоснованных прогнозов (хоть это и не всеми осознаётся)^[17].

Также необходимо отметить, что экономическая многоукладность, резкое повышение открытости экономики, возрастание роли фондового рынка, фиктивного капитала, их усиливающееся действие на реальный экономический сектор и макропоказатели, увеличение масштабов теневой экономики – всё это существенно повышает сложность управленческого процесса и принятия необходимых решений, требует учесть многообразие быстро изменяющихся факторов регулярного предвидения интенсивности, характера и географии перемен, постоянно возникающих кризисов и их последствий в масштабах государства, региона, компании и отрасли. В данных условиях управление без наличия предвидения является самоубийственной политикой, которая может привести к краху какой-либо системы из-за грубых стратегических ошибок^[18].

Забвение данных ключевых факторов, которые обуславливают увеличение роли прогнозной деятельности явилось одной из основных причин провала в социально-экономической политике, проводимой в 90-х годах.

2.3 Функции экономического прогнозирования

Прогнозирование представляет собой неотъемлемый элемент деятельности механизма управления экономикой, которое тесно связано с остальными компонентами данного механизма – планом и рынком. Без наличия прогнозов не является возможным принятие обоснованных плановых и рыночных решений, нельзя достигнуть успеха в хозяйственной деятельности, регулировании государством развития и воспроизводства^[19].

Следует отметить следующие ключевые функции, при помощи которых в системе управления экономикой выполняется прогнозирование.

1. Предвидение взаимосвязей прогнозируемого объекта и тенденций его развития. Перед тем как принять решение о инновациях и инвестициях, запуска в производство новой продукции, выхода на какой-либо рынок, введении экономических санкций либо налоговых льгот следует иметь представление о дальнейшей судьбе данного объекта, тенденциях рыночного развития, внутренних и внешних факторах, фазы динамики конъюнктуры экономики. Чем будет больше и шире прогнозное поле, тем будет меньше вероятность совершить ошибку в процессе принятия решений^[20]. Глубина и поле прогноза являются неодинаковыми для разнообразных управленческих уровней и решений. Маркетинговый прогноз в отношении к отдельной товарной продукции зачастую вызывает у предпринимателей сложности, но и для него необходимо применить результаты прогнозной деятельности на мезоуровне и макроуровне. Для отраслевых и региональных управляющих органов горизонт и поле предвидения расширены, особенно в случае обоснования отраслевых и региональных программ. Для уровня федерального нужны макропрогнозы с широким спектром, который бы соединился с предвидением тенденций развития государств СНГ и цикличной динамики международной экономики, частью которой стало российское государство. В процессе обоснования решений, которые воздействуют на экономические структурные сдвиги, поддержке базисной инновационной деятельности, создания крупномасштабных проектов, влияния на социальные демографические процессы, происходящие в государстве, необходимы долгосрочные прогнозы сроком на 10 и более лет^[21].

2. Прогнозное обоснование принимаемых решений. Перед тем как принять какое-либо решение хозяйственное либо по управлению, в особенности это относится к стратегическому решению, необходимо предвидеть его возможные результаты, для выбора наиболее оптимального варианта и снижения вероятности совершить стратегическую ошибку, исправление которой в дальнейшем сопряжено с определёнными трудностями. Этот прогноз выполняется в процессе подготовки бизнес-плана для инновационного либо инвестиционного проектов, как и для технико-экономических обоснований. Проведение ситуационного анализа, а также прогноза последствий введения какой-либо нормативной документации необходимо осуществлять при проведении экспертизы проекта на федеральном, региональном и муниципальном уровне; в этом случае не будет противоречий между законодательными проектами, не будет необходимости во внесении поправок и значительно снизится количество ошибок. К сожалению, приходится констатировать тот факт, что прогнозное обоснование законодательных актов и различных проектных решений в данный момент времени развито в очень слабой мере^[22].

3. Прогнозное сопровождение выполнения решения. После принятия нормативного акта и стратегического решения, прогнозная деятельность не останавливается. Следует регулярно выполнять процедуру мониторинга и прогнозировать ход реализации и возможных последствий для того, чтобы в любой момент времени можно было ввести коррекцию, в том случае когда произойдёт значительное изменение конъюнктуры, а продолжение данного процесса может лишь привести к значительному ущербу. В остальных случаях, наоборот, возможно появление благоприятных факторов, благодаря которым возможно достижение желаемой цели наиболее быстро и с наименьшими издержками^[23].

Все указанные функциональные составляющие экономического прогнозирования являются взаимосвязанными, они представляют собой стадии единого непрерывающегося процесса, который к сожалению в данный момент времени недостаточно налажен в экономике российского государства.

Система прогнозов

Функции территориального и социально-экономического прогнозирования реализуются при помощи системы прогнозов, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям: уровень и характер управления, объект и горизонт прогноза (рис. 1).

Рисунок 1 – Система прогнозов в экономике

По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне.

Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, которые происходят в прогнозируемом периоде (изменения количественной составляющей и структуры граждан, рождаемости, смертности и естественного прироста, ожидаемая средней длительности жизни при рождении и т. д.), структуру и уровень занятости, динамику доходов, уровня и качественной составляющей жизнедеятельности граждан, заболеваемости, развития сферы здравоохранения, образовательной сферы, исскуства и культуры^[24]. На макроуровне определены обобщающие показатели социокультурной динамики, другими словами конечное потребление домашних хозяйств, которое приходится на душу населения, расходы на сферу социокультурной деятельности (образование, наука, культура, социальное обеспечение и здравоохранение) на душу населения и в процентном соотношении к ВВП, средняя ожидаемая длительность жизни при рождении. Данная группа прогнозов занимает основную позицию, по той причине, что ею характеризуется конечный результат воспроизводства, эффективность государственного управления и социальную направленность.