Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития.pdf

среднесрочных прогнозов на 3-5 лет, корректируемых и продлеваемых ежегодно; на их основе правительством разрабатывается программа социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

краткосрочных прогнозов, составляемых ежегодно и служащих основой ц; и подготовки федерального финансового баланса, перечня федеральных про грамм и проектировок госсектора.

Аналогичные прогнозы должны разрабатываться по межотраслевым комплексам, важнейшим отраслям и по субъектам Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» выполняется неудовлетворительно. Разрабатываемые Министерством экономического развития России и другими ведомствами прогнозы, как правило, не публикуются и в минимальной степени используются при принятии решений органа ми исполнительной власти. Не все предусмотренные законом прогнозы и стратегические документы разрабатываются.

Чтобы повысить уровень прогнозной работы в стране, необходимо дополнить указанный Закон положениями о представлении правительством в Федеральное Собрание проектов Концепции социально-экономического развития на долгосрочный период и Программы на среднесрочный период, годового плана, а также ежегодного доклада, в котором оценивается хс выполнения Концепции, Программы и плана за истекший год и предлагаются меры по реализации намеченной стратегии на очередной год. Следует включать и Концепцию, Программу и индикативный план ориентиры (сводные показатели) социокультурной, экономической, технологической и экологической динамики, значительно усилить прогнозно-плановую работу в субъектах Федерации и крупных экономических районах^[30].

Целесообразно восстановить практику разработки раз в пятилетие комплексных прогнозов социально-экономического, научно-технического, экологического и территориального развития на 20 лет и определить исполнительные органы, ответственные за подготовку прогнозов.

Нужно расширить сеть научных организации, занимающихся прогнозированием, – и рамках Российской академии наук (Институт народнохозяйственного прогнозирования и другие институты), Российской академии естественных наук (Отделение исследования циклов и прогнозировании), Академии прогнозирования. Ассоциации «Прогнозы и циклы'', Международного фонда Н.Д. Кондратьева, международного института Питирима Сорокина – Николая Кондратьева и других научных организации и общественных академий.

Предвидение будущего требует глубоких и многогранных знаний и практических навыков. Необходимо организовать подготовку профессиональных в нескольких ведущих вузах, в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Академии народного хозяйства при Правительстве России.

3.2. Прогноз социально-экономического развития России

Рассмотрим прогноз относительно социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом приоритетов и задач относящихся к социально-экономическому развитию Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, а также с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь – август 2017 года. При подготовке документа полностью учтены все прогнозные данные Банка России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица 1 – Основные показатели развития экономики в 2016–2020 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Разработка прогноза выполнялась одному дополнительному варианту (2b) и по 2-м базовым вариантам (1а и 2а). В роли основы для выполнения разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2019 и 2020 годов был взят наиболее умеренно оптимистический вариант (2а).

Консервативную оценку развития внешних условий и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть марки «Urals» (58 – в 2016 году, 59 – в 2017 году и 60 долларов США за баррель – в 2018 году) учитывают, относящиеся к базовым вариантам прогнозы 1а и 2а.

В 2016 году сценарии имеют свое отличие, главным образом доступностью кредитных ресурсов и стоимостью, которые во многом определяются различными уровнями инвестиционной и потребительской активности,кроме этого перспективами изменения конкурентоспособности и эффективности экономики. В подходах к модернизации экономики и политике «выхода из кризиса», включая ее бюджетные и монетарные параметры, заключаются основные различия сценариев в 2019–2020 годах.

Консервативный сценарий (1a) предусматривает стагнацию всей экономики по причине сжатия государственного спроса по мере завершения антикризисных программ, продолжающейся стагнации банковского кредитования вплоть до 2019–2020 годов при невысоком уровне инвестирования в инфраструктурных отраслях. Рост ВВП получится 100,9% в 2010 году, 101,1% в 2011 году, 103,1% в 2021 году, в условиях действия указанных факторов.

Умеренно-оптимистичный сценарий (2а) предполагает оживление в экономике по причине повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса, роста реального объема кредитования. Уже к 2020 году возобновится умеренный рост кредитования в реальном выражении, что окажет содействие как модернизации предприятий, так и более активному восстановлению всего потребительского спроса. Комплекс преобразований и программ, направленных на значительное повышение эффективности сферы науки и технологий, здравоохранения, образования, развитие транспортной инфраструктуры, реализуются в 2019–2020 годах. Повышение уровня заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции предполагается наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2020 года. Рост ВВП составит в 2020 году 101,6%, в последующие годы103% и 104,3%.

Дополнительный нефтяной сценарий (2b) предусматривает оживление в экономике, которое опирается на рост цен на нефть и наиболее интенсивное оживление в мировой экономике. Вариант 2b предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в значительной степени отражается прогнозами профессиональных агентств и мировых банков. Нефть марки «Urals» будет стоить 68 в 2020 году, 74 в 2021 году и 81 доллар США в 2022 году. В данных условиях рост ВВП может превысить темпы развития в соответствии с базовым бюджетным вариантом прогноза на 0,6–1,4 процентных пункта.

Таблица 2 – Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019–2021 годы

Реализация антикризисных мер и мер, которые ориентированы на решение долгосрочных задач по модернизации и повышению конкурентоспособности экономики всей страны станет приоритетными направлениями социально-экономической политики Правительства России на среднесрочную перспективу (2019–2022 годы).

Повышение устойчивости национальной финансовой системы, выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизация внутреннего спроса, снижение административного давления на бизнес, развитие конкуренции, относятся к основным приоритетам.

Будет сохраняться курс на стабильность национальной валюты и пошаговое снижение инфляции, обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность.

Одновременно с этим будут активизированы действия, которые обеспечивают переход экономики на новый инновационный тип развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2024 года и Основными направлениями деятельности Правительства России на период до 2022 года. К ним имеют отношения вопросы, касающиеся развития человеческого капитала, модернизация пенсионной системы, систем образования и здравоохранения, развитие технологической, транспортной, энергетической инфраструктур, развитие национальной инновационной системы.

Заключение

Без выбора тактических и стратегических приоритетов, целевых действий по их реализации, без предвидения последствий, не могут быть приняты и выполнены никакие хозяйственные, а также стратегические решения. Для этого применяются такие проверенные инструменты, как прогнозирование, индикативное и стратегическое планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов.

Государственное прогнозирование представляет из себя систему научно обоснованных представлений об одних или других направлениях относящихся к социально-экономическому развитию страны. Прогнозирование в условиях перехода к рыночным отношениям принимает довольно значительное значение и оказывается начальной стадией, основной частью всей системы управления. Это определяется тем, что меняются траектории развития в условиях рынка, увеличивается его многовариантность, возрастает интенсивность поиска разных выходов из неподходящих, неблагоприятных ситуаций.

 Теория предвидения будущего, является научной основой для социально-экономического прогнозирования, она разработана видным российским экономистом Н.Д. Кондратьевым. В соответствии с Н.Д. Кондратьевым, предвидение будущего развития, основывается на постижении и практическом применении закономерностей социально-экономической генетики, цикличной динамики и статики.