Файл: Задачи нотариата (Возникновение нотариата).pdf

Денежные требования, основанные на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения.

В Германии до 1939 года нотариальные действия осуществлялись как нотариальными органами, так и судами. Функции нотариусов заключались в свидетельствование верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению вексельных протестов. Нотариусы подчинялись судебным органам, в следствии чего их деятельность была ограничена. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе.

В Англии нотариальную деятельность в равной степени с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Характерной чертой данной системы было частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката. Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, имевшее правовое значение для их клиентов.

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году^[4].

Одним из первостепенных преобразований в этот период времени и располагавшим большим влиянием на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, так же следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано “…совершать всякие крепости…” не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало “…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах”. 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей - Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неэффективным, в связи с этим 30 января 1701 года “было полено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. В дальнейшем “для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей”. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Контроль за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией. Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и способствующего их развитию, Екатерина II пытается избавится от ненужных формальностей при совершении правовых актов, давая возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы только для торговых сделок и различных посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением появилось множество правительственных учреждений нотариального характера для надзора за надлежащим и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тяжелого для контрагентов крепостного порядка их совершения.

Во времена реформ Александра II, затронувших все отрасли общественной и государственной жизни России, было реорганизовано и институт нотариата.

С новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. В результате этой законодательной деятельности стали 2 проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них более приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все нынешние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили своё существование. Разделив по Западному образцу нотариальную часть от судебной, законодатель создал обособленный нотариальный институт с широким и суверенным кругом действий^[5].

Вышеперечисленные положения просуществовали до самой революции. Занимательно то , что до начала революции шло непрерывное обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого пересматривался несколько раз.

В советский период институт нотариата получает новое правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, отменены “буржуазно-помещичьи” судебные органы. После октябрьской революции, в особенности в период гражданской войны и интервенции надобность нотариата как института публичного права отпала. Так как не стало общественных отношений, регулируемых им. Нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил “ныне действующее Положение о нотариальной части” и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

В времена Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне невелик, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода. Тем не менее необходимость контроля за стремительно разрушающейся экономикой, нехватка налогов приводят большевиков к необходимости постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии^[6].

Восстановление нотариата как института произошло в связи с переходом в НЭПу. В частности, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности института нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы “Тезисы о нотариате”, в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, характерные капиталистическим странам за вознаграждение за услуги, не должны иметь место быть. 4 октября 1922 года принято “Положение о государственном нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление “Об основных принципах организации государственного нотариата”, на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты схожие положения о государственном нотариате.

Постепенно, по мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло роль нотариата. Усовершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла “Закон СССР о государственном нотариате”.

Так же можно согласиться с мнением ряда ученных, с точки зрения которых в целом в со­ветский период, несмотря на немалую работу нотариусов по оказа­нию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была невелика. При не наличии института част­ной собственности нотариат выступал в роли придатка к право­вой системе государства. За частую его роль своди­лась к удостоверению незначительного числа сделок и оформлению до­кументов о наследстве.

Через 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы). Тем не менее день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда была принята в 1866 г. "Положение о нотариальной части".

Внебюджетный нотариат, упразднённый правительством СССР в 1918 году, пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и вызвавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. До принятия Основ по стране действовал Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате". С момента вступления Основ в силу (13 марта) и до момента вступления новой Конституции в силу (25 декабря) в 1993 году был своеобразный переходный период. Старая система государственного или бюджетного нотариата уже перестала достаточно функционировать для того, чтобы удовлетворить возросшие потребности участников гражданского оборота. В связи с провозглашением прав и свобод человека и гражданина, возрастанием числа договоров, связанных с недвижимостью, доверенностей, учредительных документов, закономерно возросло количество необходимых для их подтверждения нотариальных действий. И государственный нотариат старой системы не мог отвечать требованиям по многообразию общественных отношений ни своим количеством, ни качеством. По мимо этого, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для сближения с мировым сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.

Рассмотрев предпосылки возникновения и историю раз­вития института нотариата с учетом особенностей формирования этого инсти­тута в зарубежных странах континентальной правовой системы, а также изучив специфику формирования российского нотариа­та, можно сделать следующие выводы.

1. Нотариат как публичный институт возник в период Римской республики с достижением определенного уровня развития ин­ститута собственности, гражданского оборота, механизмов обеспе­чения и защиты субъективных прав. С появлением указанных усло­вий в других странах - рецепирован (в России - Х - ХI вв.) с учетом национальных историко-географических, экономических, политических, социальных факторов.

2. Непосредственными предпосылками возникновения институ­та нотариата были:

- необходимость фиксации и закрепления возникающих в про­цессе товар но-денежных отношений прав субъектов гражданского оборота, придания им бесспорности и доказательности;

- необходимость создания условий для функционирования и защиты института собственности;

- потребность частных лиц в оказании юридической помощи при заключении сделок, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав;

- содействие осуществлению правосудия.

3. Институт нотариата возникнул и развивался в тесном взаимо­действии с публичной властью, государством. Нотариусы назнача­лись государством на должность, находились на государственной службе. Государство реализовывало контроль за нотариальной дея­тельностью и придавало нотариальным документам официальный характер.

4. С начала возникновения нотариат взаимодействовал с судеб­ной властью, причем как институционально, так и функционально

5. Первоначально нотариат имел черты сравнительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имею­щей органы нотариального самоуправления, наделенные весомыми полномочиями по регулированию отношений внутри кор­порации. Именно такая организация наилучшим образом способ­ствовала решению нотариатом поставленных перед ним задач на всем протяжении его исторического развития.

6. Роль нотариата исторически объективно предопределила по­степенное расширение его функций - от ведения архивов и фикса­ции фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

7. Эволюция требований к лицу, занимающему должность нота­риуса, шла по пути дополнения личностных, морально-этических характеристик (возраст, доброе имя), которыми должен обла­дать нотариус в силу особо доверительного характера его работы, профессиональными требованиями (наличие специального образо­вания и стажа работы в соответствующих сферах), обусловленны­ми содержанием его деятельности, публичным статусом нотариуса и официальностью нотариальных актов.

8. В период СССР при отсутствии институ­та частной собственности роль нотариата в экономической жизни была невелика. В новой России при свободе договора, гаран­тированных законом предпринимательской деятельности, частной собственности, нотариат фактически вообще исключен из сферы гражданско-правового регулирования сделок с недвижимостью. Таким образом, полномочия современного нотариата существенно сокращены по сравнению с нотариатом до 1917 года и советского периода^[7].

Глава 2. Понятие института нотариата, его основные характеристики

2.1 Основные признаки и особенности нотариата в РФ

Нотариат представляет собой необхо­димую составную часть правовой системы любого государства, об­ладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В та­ком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех ин­ститутов общества и государства^[8].

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридиче­ской действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию госу­дарства по защите прав и законных интересов граждан, юридиче­ских лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями как правовой инсти­тут, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как от­расль законодательства, нормами которой регулируется нотариаль­ная деятельность; как отрасль (под отрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институ­те, а также как учебный курс, предметом которого является изуче­ние вопросов нотариального производства и деятельности его уча­стников в нотариальной сфере.