Файл: Финансовый контроль.pdf

и использовании средств бюджетной системы в части целевого и неэффективного использования средств за 2016-2018гг., млрд. руб.

Вид нарушения	Годы			Абсолютное отклонение, (+,-)
	2016	2017	2018	2017г/ 2016г	2018г./ 2017г.
Нецелевое использование средств	3,9	9,5	3,7	5,6	-5,8
Неэффективное использование средств	66,3	173,1	81,2	106,8	-91,9

Анализ результатов таблицы 3 отражает, что объем нецелевого использования бюджетных средств в 2018 году снизился на 5,8 млрд. руб. Сумма неэффективного использования государственных и иных средств уменьшилась на 91,9 млрд. руб. Данные показатели свидетельствуют о снижении нарушений в бюджетной системе страны и эффективности проводимых Счетной палатой контрольных мероприятий.

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

Так, приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 344 должностных лица, в том числе: 84 человека получили замечания, 3 предупреждения, 46 выговоры, 65 человек уволены, 30 человек были депремированы, к 116 сотрудникам были применены иные меры дисциплинарного воздействия.

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата на постоянной основе направляет свои рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, нацеленные на устранение выявляемых проблем и недопущение в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

Рисунок 2 - Информация о выполнений представлений и предписаний Счетной палаты в 2018 году

---

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

В целях повышения качества прогнозирования доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, роль Счетной палаты заключается в осуществлении контроля, концентрации на оздоровлении банковского сектора и поддержке отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформировании пенсионного обеспечения граждан, комплексного анализа межбюджетных отношений, формировании потенциала развития и повышения международного авторитета РФ. Эффективное функционирование Счетной палаты будет способствовать социально-экономическому развитию страны.

2.2. Пути совершенствования финансового контроля в Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (раздел IX) государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления^[8]. Они осуществляют предварительный, те­кущий и последующий финансовый контроль, то есть все формы финансового контроля, имеют право создавать для этих целей контрольно-счетные органы, требовать от органов государственной власти оперативную информацию об исполнении бюджета: дают оценку деятельности органов, исполняющих бюджет.

Кроме парламентского финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, Бюджетный кодекс (ст. 266) определяет органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие финансовый контроль, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

---

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств и другими участниками бюджетного процесса, координирует осуществление контрольных функций другими федеральными органами исполнительной власти.

Министерство финансов России осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Отдельными функциями государственного финансового контроля наделены Центральный банк России, Министерство России по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет России, Федеральная служба России по валютному и экспертному контролю, вновь созданная служба финансового мониторинга, контрольно-ревизионные службы федеральных органов власти и другие органы.

Вопросами контроля за исполнением поручений, указов и распоряжений Президента и деятельностью властных институтов занимается Главное контрольное управление Президента России.

В связи с этим представляется оправданным построение методологически единой системы ГФК на основе парламентского контроля за бюджетом, то есть на базе Счетной палаты России в качестве основного инструмента независимого государственного парламентского контроля.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, является внутренним, ведомственным, охватывающим отдельные формы финансового контроля. К тому же под сомнение ставится сам принцип объективности: может ли быть объективной структура власти, разрабатывающая бюджет, его исполняющая и сама себя контролирующая?

Необходимо выработать оптимальную систему межбюджетных отношений это ключевая проблема бюджетного федерализма. Реформа межбюджетных отношений должна стать экономической базой для укрепления власти в России и выработки оптимальных отношений с руководителями регионов. Ее целью должно быть увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, выравнивание уровня развития регионов и действенный контроль за расходованием денежных средств как в центре, так и в субъектах Федерации.

---

Создание новых контрольно-счетных органов и работа уже действующих позволят не только сократить нерациональные расходы, но и расширить возможности по определению эффективности и целесообразности расходов государства.

Еще одно направление повышения эффективности - это повышение ответственности как структур власти, так и отдельных должностных лиц за рачительное использование бюджетных средств. В связи с этим представляется своевременным внесение поправок в Бюджетный кодекс. Эти поправки должны быть направлены на участие Совета Федерации в процедуре утверждения отчета об исполнении бюджета за прошедший год и предусматри­вать ответственность федеральных структур власти за выявленные нарушения бюджетного законодательства.

Таким образом, необходимо выработать оптимальную систему межбюджетных отношений это ключевая проблема бюджетного федерализма. Реформа межбюджетных отношений должна стать экономической базой для укрепления власти в России и выработки оптимальных отношений с руководителями регионов. Ее целью должно быть увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, выравнивание уровня развития регионов и действенный контроль за расходованием денежных средств как в центре, так и в субъектах Федерации

В России существует очень много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов. От Счетной палаты России идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам.

О недостатках действующей системы государственного контроля можно много говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких огромное большинство, показывает, что в этих программах и законах забывали сделать «маленькую» подпрограмму реального механизма контроля исполнения. Поэтому самым верным признаком того, что очередная новая программа и новый закон будут «не исполнены», является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного задачам документа^[9].

Есть все основания утверждать, что перманентный экономический и политический кризис в России является следствием отсутствия созидательной системы государственного контроля, а также препятствованием созданию такой системы со стороны заинтересованных сил, которые могут сами не понимать ее выгодности для них.

---

Существующая система многочисленных контрольных органов дублирует друг друга и неэффективна. Она ориентирована на прошлое, не отвечает за конкретные результаты. Контрольные органы работают старыми методами, пытаются контролировать компании, работающие новыми методами и вкладывающие огромные деньги в свою модернизацию. Такой контроль заранее обречен, он не созидательный. Причина несозидательности: произвольный, выборочный, субъективный, заказной характер процесса выбора объекта для контроля. Все проконтролировать система физически не может и не хочет, коэффициент охвата контролем - ниже одного процента.

Контрольные органы обладают возможностями на законной основе собрать информацию против любого чиновника, против любой коммерческой структуры, против любой приватизационной сделки со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этом смысле контрольные органы являются не только составной частью технологического процесса управления государством, но и эффективным инструментом экономической борьбы. В этой двойственности государственного контроля заключается сила контроля как инструмента управления, и беда контроля, поскольку его постоянное использование в качестве инструмента экономической борьбы мешает, тормозит его развитие как части технологического процесса управления.

Существующие многочисленные контрольные органы используют только метод последующего контроля, то есть какое-либо событие уже произошло, допущены нарушения, ресурсы растрачены, время упущено, и только после этого контрольные органы изучают проблему и предлагают меры наказания. Контрольные органы не отвечают за конкретные результаты. Создание научно обоснованной системы госконтроля позволит решить крупную экономическую проблему - превратить формальный контроль в созидательный контроль. В связи с вышесказанным, основной целью органов государственного управления на данном этапе должно стать построение созидательной системы государственного контроля.

В системах управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Управлять - значит действовать целеустремленно, стремиться достичь определенной цели. Составной частью механизма управления является обратная связь между объектом и субъектом управления, доводится информация о состоянии объекта управления.

Механизмы контроля действуют и между предприятиями, внутри предприятий, внутри органов управления, между органами управления, то есть на всех этапах, во всех подсистемах жизни общества. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в системе управления.

---