Файл: Финансовый контроль.pdf

Классификация финансового контроля про­водится по разным основаниям. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и по­следующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фон­дов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т. д.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе осуществления ка­ких-либо финансовых операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

- бюджетный контроль - проводимый такими органами, как Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство Минис­терства финансов РФ, правоохранительные органы;

- налоговый контроль - осуществляемый налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными и иными правоохранительными органами;

- банковский контроль - прово­димый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

- валютный контроль - осуществляемый Правительством РФ, ЦБ РФ, Фе­деральной службой России по валютному и экспортному контролю, Минис­терством РФ по налогам и сборам, иными органами и агентами валютного контроля;

- надзор за страховой деятельностью - осуществляемый Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ, правоохранитель­ными органами;

- таможенный контроль - проводимый Федеральной таможенной службой РФ.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он может быть подразделен на различные виды^[6]:

а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

б) Президента;

в) исполнительных органов власти общей компетенции;

г) финансово-кредитных органов;

д) ведомственный и внутрихозяйственный;

е) общественный;

ж) аудиторский.

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам^[7]:

• контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
• контроль на уровне центральной исполнительной власти;
• контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
• контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
• контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

---

Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля Контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органа­ми местного самоуправления.

Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который проводится в системе общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйст­вующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний контроль.

Итак, в основе классификации видов, форм и методов финансового контроля лежат признаки, характеризующие определенные связи между объектами классификации. Для определения видов финансового контроля, как правило, исходят из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля.

Структура, функции органов финансового контроля в РФ приведены в приложении.

Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

• правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
• соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
• эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
• выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
• успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
• улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

---

Таким образом, финансовый контроль - это контроль за законностью, целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муници­пальных образований в целях эффективного социально-экономи­ческого развития страны и ее регионов. Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его спе­цифику в отдельных финансово-правовых институтах и закреп­ленные соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ).

Глава 2. Анализ роли финансового контроля в управлении финансами Российской Федерации

2.1. Анализ показателей финансового контроля в Российской Федерации

Счетная палата – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации, осуществляющий свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Счетная палата – полноправный участник бюджетного процесса, обладающий широкими полномочиями для эффективного контроля за средствами федерального бюджета, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и федеральной собственностью. Орган финансового контроля обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

Для обеспечения устойчивого развития страны Счетная палата РФ реализует контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Целью данных мероприятий является обеспечение контроля органов местного самоуправления, предприятий, организаций, банков, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, их союзов, ассоциаций и иных объединений вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

---

Рассмотрим количество проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (таблица 1).

Таблица 1

Анализ количества проведенных Счетной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2016-2018гг.

Вид проверки	Годы			Абсолютное отклонения (+,-)
	2016	2017	2018	2017г./ 2016г.	2018г./ 2017г.
Экспертно-аналитические мероприятия	122	96	78	-26	-18
Контрольные мероприятия	348	349	244	1	-105
Всего проведено мероприятий	470	445	322	-25	-123

Из таблицы 1 видно, что основную часть проведенных мероприятий составляют контрольные мероприятия. В 2017 году количество контрольных мероприятий увеличилось на 1 проверку, а в 2018 году снизилось на 105 мероприятий по сравнению с 2017 годом.

Счетная палата РФ ежегодно осуществляет контрольные и экспертно-аналитические проверки объектов Российской Федерации. В 2018 году количество данных мероприятий сократилось в результате укрупнения тематики мероприятий и увеличения степени охвата объектов. Вследствие чего, количество объектов, охваченных мероприятиями, проводимыми Счетной палатой в 2018 году увеличилось и составило 2594. Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всегда докладываются непосредственно главе государства.

Все это нацелено на обеспечение побуждений к правомерным действиям, а также следование финансовому законодательству Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Счетная палата при проведении ревизии и проверок получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию, для документального подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов в целях обеспечения законности.

Проведем оценку полученных данных по результатам внешнего государственного аудита за 2016-2018гг. (таблица 2).

---

Таблица 2

Динамика выявленных нарушений и недостатков Счетной палатой РФ при поступлении и использовании средств бюджетной системы за 2016-2018гг., млрд. руб.

Вид нарушения	Годы			Темп прироста, %
	2016	2017	2018	2017г/ 2016г	2018г./ 2017г.
Нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и финансовой отчетности	41,7	14,0	78,2	-66,43	458,57
Нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	233,3	39,6	126,1	-83,03	218,43
Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью	23,6	25,5	30,76	8,05	20,63
Иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы	35,7	92,0	31,8	157,70	-65,43
Нарушения в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставляемой иностранным государствам	0	0	15,6	-	-
Всего выявлено нарушений и недостатков	722,9	524,5	516,5	-27,45	-1,53

По результатам проведенного исследования в таблице 2 можно сделать вывод, что общая сумма выявленных Счетной платой нарушений в 2018 году уменьшилась на 1,53%. Это связано со снижением суммы нарушений бюджетного законодательства и иных нарушений, выявленных при использовании средств бюджетной системы (на 65,43%).

Следующим мероприятием Счетной палаты выступает проведение государственного аудита. Проводя внешний государственный аудит, Счетная палата оценивает насколько эффективно используются федеральные ресурсы, и соблюдается их целевое назначение (таблица 3).

Таблица 3

Анализ выявленных нарушений и недостатков при поступлении

---