Файл: Финансовый контроль.pdf

В России предпринимаемые меры по созданию системы государственного контроля пока недостаточны. Распоряжением Правительства России была создана рабочая группа по разработке предложений о пересмотре системы государственного контроля и обеспечении создания специализирован­ных контрольных инстанций, проектов концепции системы государственного контроля в РФ и федерального закона о государственном контроле в РФ, а также проекта доклада Президенту РФ. Пока концепция системы государственного контроля, которая отвечает назревшим задачам России, не создана. Государственная Дума России также мало уделяет внимания вопросу создания системы высшего государственного контроля.

Таким образом, о недостатках действующей системы государственного контроля можно много говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких огромное большинство, показывает, что в этих программах и законах забывали сделать «маленькую» подпрограмму реального механизма контроля исполнения. Есть все основания утверждать, что перманентный экономический и политический кризис в России является следствием отсутствия созидательной системы государственного контроля.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка – своя, у Госналогслужбы – своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Центрального Банка России. А также федеральные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередь Госналогслужба России, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности.

Решению вышеназванных проблем, несомненно, будет способствовать принятие федеральных законов «О государственном финансовом контроле» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации», проекты которых были разосланы Счетной палатой Российской Федерации.

---

Но, учитывая опыт прохождения в Госдуме подобных законов (об аудиторской деятельности, о бухгалтерском учете и др.), можно представить, что процесс рассмотрения и принятия предлагаемых проектов законов может затянуться еще на годы. Сейчас нужны конкретные нормативные акты по насущным вопросам. В соответствии с этим есть предложение, не откладывая, конечно, законотворческой работы, в течение 3-4 месяцев разработать «Временное положение об организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации» и ввести его в действие Указом Президента России^[10].

Но оно, как и отмеченные законопроекты, даст небольшую пользу, если не будут внесены соответствующие изменения в действующие законодательные акты (законы: о прокуратуре, о судебной системе, кодексы: об административных правонарушениях, Бюджетный, Налоговый и др. акты), которые бы действительно создали мощную нормативно-правовую основу деятельности региональных контрольно-счетных палат.

Решение проблемы создания и совершенствования правовой базы должно стать одной из главных задач государственной политики.

Это, как мне представляется, наиболее важная, так сказать, внешняя, проблема повышения эффективности деятельности региональных контрольных органов. Вместе с тем в каждом регионе имеются свои частные проблемы по работе Контрольно-счетной палаты, например, отсутствие нормативной документации, в частности стандартов на проведение внешнего контроля исполнения бюджета, обязательность которого установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Недостаточное методологическое обеспечение контрольных мероприятий особо остро ощущается в период становления контрольных органов, так как в связи с широким и разнообразным спектром их деятельности каждая тематика проверки практически вновь изучается и разрабатывается аудиторами и инспекторами. Многие сложные проблемы приходится решать на ходу, методом проб и ошибок.

Поэтому решение проблемы по разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, а также контроля за использованием государственной собственности также является одной из

Есть необходимость создания курсов, учебно-методических центров, институтов, информационных баз по вопросам государственного финансового контроля. То есть системы профессиональной подготовки сотрудников контрольных органов, главным организатором которой, должны стать Счетная палата Российской Федерации и создаваемая Ассоциация^[11]. Одним из элементов системы могло бы стать проведение (ежеквартально или два раза в год) в Счетной палате Российской Федерации семинаров-совещаний по аудиторским направлениям деятельности.

---

В заключение необходимо отметить, что скорейшее принятие предложенных законопроектов, а также объединение и координация деятельности контрольных органов субъектов Российской Федерации путем создания Ассоциации, обсуждения важнейших проблем контрольно-финансовой работы на регулярно проводимых совещаниях и встречах, несомненно, будет способствовать повышению эффективности финансового контроля представительных органов власти за использованием бюджетных и внебюджетных средств, государственной собственности. Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

Заключение

Итак, финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

В настоящее время работа органов финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии. Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования. Назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

---

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики. Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

Таким образом, в настоящее время существует целый ряд вопросов, касающихся улучшения государственного финансового контроля.

Список использованной литературы

1. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 10.12.2016 № 173-ФЗ // Рос. газ. 2016. 14 янв.
2. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2014. - 328 с.
3. Вахрин П.И. Финансы: учебное пособие. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2014. - 496 с.
4. Миляков Н.В. Финансы: курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 528 с.
5. Финансы: учеб. пособие / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Велби, 2013. – 493 с.
6. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 486 с.
7. Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. - СПб.: Питер, 2014. - 581 с.
8. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. - 2017. - № 4. - С.37-39.
9. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. - 2017. - № 9. - С.27-32.
10. Ефимова Н.О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. - 2018. - № 11. - С.16-22.
11. Завгородняя В.В. Методологические подходы к определению стабильности финансовой системы // Евразийское Научное Объединение. - 2015. - Т. 2. - № 10 (10). - С. 115-117.
12. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2016. - № 4. - С.24-29.
13. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2016. - № 1. - С.25-32.
14. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теория и методика государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2016. - №11. - С.32-38.
15. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. - 2016. - № 5. - С.36-39.
16. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2017. - № 5-6. - С.26-34.
17. Шепелев Д.Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). - Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. - С. 53-57.
18. Официальный cайт Минфина РФ – Режим доступа URL: http://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 02.02.2019).
19. Официальный сайт Счетной палата РФ – Режим доступа URL: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения: 04.02.2019).

---

Приложение

Структура, функции органов финансового контроля в РФ

Орган финансового контроля	Функции
Счетная палата	Контроль за исполнением федерального бюджета
Контрольно-бюджетный комитет Государственной Думы и Совета Федерации	Экспертно-аналитическая работа по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов
Контрольное управление Президента Российской Федерации (с подразделениями)	Осуществляют от имени и по поручению Президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента
Правительство Российской Федерации	Контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению их нарушения. В полномочия Правительства РФ входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы
Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения	Разрабатывает финансовую политику страны, контролирует ее осуществление. Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций
Органы Государственного страхового надзора	Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений
Центральный Банк России.	Организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании

---