Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 2600
Скачиваний: 26
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические аспекты осуществления финансового контроля
1.1. Сущность финансового контроля
1.2. Принципы финансового контроля
1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль в РФ
1.4. Результаты проведения финансового контроля на примере ФНС
1.5. Проблемы осуществления финансового контроля в России
1.6. Мероприятия по совершенствованию системы финансового контроля
В связи с этим особую значимость приобретают общие проверки с участием Счетной палаты РФ и счетных органов регионов. В 2016 году такие проверки коснулись:
- изучения положения бюджетов регионов с учетом выполнения ими обязанностей, возложенных федеральным центром;
- ревизии осуществления долговой политики в регионах с крупнейшими долговыми обязательствами;
- оценки расходования субъектами субсидий из вышестоящего бюджета.
Актуальной проблемой совершенствования деятельности Счетной палаты РФ является также улучшение качества работы контрольных органов, а также экспертов, предоставление помощи при составлении стандартов внутреннего аудита, с учетом опыта международных органов, так как это играет значимую роль в работе органов финансового контроля субъектов РФ [21, 37].
В заключение следует отметить, что Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля выполняет очень важную функцию, но, вместе с тем, законодательство, регулирующее данную сферу, еще далеко не идеально. Безусловно, можно отметить, что совершенствование финансового контроля в целом и работа Счетной палаты РФ, в частности, направлены на ориентиры, установленные Европейской организацией высших органов финансового контроля и Международной организацией высших органов финансового контроля [2, 49], достижение которых позволит повысить эффективность проведения государственного финансового контроля в нашей стране.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в вопросах осуществления финансового контроля государственными органами имеется много «пробелов», которые, несомненно, создают препятствия для эффективной реализации его на практике. Решение указанных проблем может быть найдено путем совершенствования нормативно-правовой базы в сфере финансового контроля, а также путем внедрения новых методик, систем и механизмов в работу контрольных органов РФ.
Важно сформировать единый классификатор бюджетных нарушений, который даст возможность установить вид бюджетных нарушений и степень ответственности за их совершение [10, 51].
1.6. Мероприятия по совершенствованию системы финансового контроля
Приоритетным направлением государственной финансовой политики Российской Федерации является создание адекватной современной экономической системы управления, важной функциональной структурой которой является государственный финансовый контроль. Создание действенной системы государственного финансового контроля является существенным фактором укрепления Российской экономики, стабильной финансовой системы в целом.
Для усиления действенного контроля в области финансов необходимо реализовать следующие основные задачи [30, 55]:
1) Обеспечить системный подход к организациям государственных финансовых контролей;
2) Повысить роль государственного финансового контроля в сферах обеспечений финансовой безопасности государства;
3) Создать условия для дальнейших внедрений по деятельности контрольного органа аудитов, эффективного использования государственных средств;
4) Усилить ответственность должностного лица и организации по нарушению бюджетного законодательства и полноценная реализация превентивных функций государственных финансовых контролей;
5) Совершенствовать организацию по деятельности контрольного органа в новом условии административных реформирований.
Системный подход к организации государственного финансового контроля призван, прежде всего, определить его место и роль в единой системе контроля, осуществляемого государством в целом и сформировать концептуальные основы государственного финансового контроля, а также его важнейшей сферы – бюджетного контроля.
Важным шагом по пути построений эффективных и действенных систем государственного финансового контроля в РФ выступает унификация понятий в определенных законодательных актах. Например, в федеральном законе "О государственном финансовом контроле" необходимо определение понятия "государственного финансового контроля", а также "внешнего" и "внутреннего" финансового контроля; определив и закрепив статус которых, в качестве высшего органа государственного финансового контроля. Также необходимо уточнение полномочий контрольных органов в соответствии с чётко сформулированными целями и задачами их деятельности.
В Российской Федерации необходимо создать единую унифицированную систему стандартов, которые будут органично объединять все виды и направления финансового контроля. Стандарт, устанавливающий общее положение и процедуру, может послужить базой по разработкам стандартов, определяющих особенность каждого вида финансового контроля [15, 78].
Важнейшим направлением создания отлаженных систем государственного финансового контроля является чёткое распределение полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Также, не менее важным направлением совершенствования государственного финансового контроля и усиления его действенности является создание современного информационного обеспечения, которое позволит существенно сократить срок контрольных мероприятий, особенно на стадиях подготовки, проверки и оформления заключительного документа.
Создание информационной системы представляет собой многоэтапный процесс, в котором, начальным этапом станет создание внутренних информационных систем, расширение функциональных и технических возможностей которых, в дальнейшем, приведет к созданию единой информационной системы, адекватной современной задаче формирования законодательства и методологии государственного финансового контроля.
Создание эффективной и действенной системы государственного финансового контроля позволит усилить его роль в обеспечении финансовой безопасности государства. Основными целями дальнейшего совершенствования государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности являются:
- развитие методологии национальных систем противодействия легализации доходов, полученных преступным путём;
- разработка критериев и показателей, позволяющих осуществлять контроль соблюдения всеми экономическими субъектами требований финансовой безопасности;
- совершенствование системы мониторинга финансовых операций, связанных с рынком ценных бумаг;
- усовершенствование контроля за действиями по оценке целесообразности привлечения иностранных займов, законностью и эффективностью их использования.
Одно из важных направлений реформирования бюджетного процесса - это повышение эффективности и результативности бюджетного расхода. Поэтому, трудно переоценить значение, которое придается созданию условий для дальнейшего внедрения в практическую деятельность органов государственного финансового контроля аудита эффективности расхода государственных средств.
Этот факт предопределяет направление дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля, ориентируя контрольно-счётные органы не только на проверку целевых использований бюджетных и внебюджетных средств, законности принимаемых органами исполнительной власти или отдельными должностными лицами управленческих решений, но и на анализ эффективности и результативности системы.
Важнейшим фактором на пути внедрения аудита эффективности в практическую деятельность органов государственного контроля выступает его законодательное обеспечение в плане дополнения нормативно правовой базы рядом положений, в частности, усиление ответственности должностных лиц и организаций за нарушение бюджетного законодательства, и более полная реализация превентивных функции государственного финансового контроля.
Для реализации этих задач необходимо совершенствование системы управления деятельности контрольного органа на основе имеющегося опыта [22].
Необходимо обратить внимание на проблему эффективности государственного внешнего финансового контроля, в сфере внутреннего контроля организаций, финансируемых государством, из-за специфики данной сферы, нуждающейся в специальном исследовании.
На уровне государственного управления существует потребность в контроле, который является одной их важнейших функций государственного управления, обеспечивающей строгое соблюдение бюджетных дисциплин и надлежащее исполнение законов всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и организационно-правовых устройств.
Глава 2. Субъекты и формы финансового контроля
Таблица 4
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
|
Кто осуществляет |
Формы контроля |
Цели и задачи |
|
Счетная палата РФ |
1. Тематические проверки 2. Ревизии |
1. Деятельность направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов; 2. Осуществляет контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов; 3. Осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации |
|
Главное контрольное управление при Президенте РФ |
1. Комиссии 2. Совещания 3. Заседания |
1. Контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; 2. Контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; 3. Рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц |
|
Федеральное казначейство России |
1. Документальный казначейский контроль 2. Казначейская проверка |
1. Обеспечивает финансовый контроль за соблюдением всеми участниками бюджетного процесса общих и специальных принципов сметно-бюджетного финансирования; 2. Осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов |
|
Федеральная налоговая служба |
1. Налоговые проверки 2. Проверка отчетности 3. Инвентаризация 4. Мониторинг |
Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов и осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды |
|
Центральный банк РФ |
1. Банковский надзор 2. Документарные проверки 3. Инспекционные проверки |
Организует и координирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков |
|
Федеральная таможенная служба РФ |
1. Камеральные проверки 2. Плановые проверки |
1. Обеспечивает экономической безопасности и защита экономических интересов РФ; 2. Обеспечивает единства таможенной территории РФ; 3. Осуществляет организацию, применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности |
Заключение
В настоящее время в нашем государстве особо актуальным является вопрос, связанный с обеспечением финансовой стабильности экономики страны. К сожалению, число финансовых правонарушений увеличивается, а значит ущерб, который наносится государству, растет с каждым годом. В связи с этим большая нагрузка ложится на органы, осуществляющие финансовый контроль, так как в контрольно-надзорной деятельности государственных органов проявляется их характерная черта – непосредственная связь с социальным назначением и сущностью государства.
Развитие финансового контроля в бюджетной сфере сталкивается со многими нерешенными проблемами. Прежде всего, считаем необходимым:
- продолжать устранять пробелы в правовой базе государственного финансового контроля;
- сформировать единую методическую базу аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной и муниципальной собственности;
- обеспечить скоординированность действий органов финансового контроля с правоохранительными органами;
- ужесточать контроль за целевым использование бюджетных средств;
- продолжать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем;
- усиливать взаимодействие между Счетной Палатой РФ и Росфинмониторингом по вопросам легализации преступных доходов от хищений и нецелевого использования бюджетных средств;
- усиливать эффективность принимаемых мер по взысканию администраторами доходов бюджета задолженности перед бюджетом по администрируемым ими доходам;
- сформировать единые требования по оформлению результатов финансового контроля в бюджетной сфере, с необходимым исследованием причин выявленных злоупотреблений и нарушений.
Существующие недостатки в планировании и реализации мероприятий государственного финансового контроля связаны не только с пробелами в нормативно-правовом регулировании государственного финансового контроля, но и в отсутствии действенных механизмов предварительного контроля.
Используя разные показатели оценки эффективности работы органов государственного финансового контроля, необходимо ориентироваться на размер средств, возмещенных в бюджеты разных уровней бюджетной системы по итогам проведения мероприятий государственного финансового контроля. Следует разрабатывать и внедрять методику проведения аудита эффективности использования средств бюджета, а также ужесточать контроль за нарушения бюджетного законодательства, в связи с приоритетностью вопросов формирования и использования бюджетных средств для обеспечения экономической безопасности государства.