Файл: Осуществление финансового контроля в России.pdf

Введение

В условиях усиливающихся экономических санкций, ограничения доступа России на западные рынки инвестиций и технологий, политического и военного давления стран НАТО и стран англо-саксонского мира, необходимости увеличения бюджетных расходов на оборону, модернизацию и развитие обрабатывающих отраслей промышленности на базе новых наукоёмких технологий главным вопросом преодоления кризисных явлений и возобновления экономического роста становится изыскание необходимых финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, в том числе хищений, потерь и нецелевого расходования бюджетных средств.

Сложившаяся ситуация требует повышения эффективности государственного управления, в том числе усиление государственного финансового контроля и его действенности.

Важной функцией управления является контрольная функция. При этом, если функции непосредственного оперативного управления процессами и объектами может осуществлять и не собственник, то контроль за использованием собственности – главнейшая функция и задача собственника.

Эффективный собственник – тот, кто контролирует использование своей собственности, обеспечивает через функцию такого контроля необходимое эффективное оперативное управление. Вопрос состоит в том, как достичь эффективности контроля. Это актуально для всех хозяйствующих субъектов, начиная от личных и домашних хозяйств и заканчивая транснациональными корпорациями, для всех эпох и общественно-экономических формаций.

Особенно это важно для государства в его управлении государственной собственностью. Её величина и важность в экономике предопределяют и важность государственного контроля за использованием и преумножением государственных активов, будь то государственное участие в хозяйствующих субъектах, государственное имущество или государственные фонды, в том числе главный из них – государственный бюджет.

В условиях современных товарно-денежных отношений функция контроля реализуется главным образом через финансовый контроль, что обусловлено экономической сущностью категории финансов, их распределительной и контрольной функциями.

Цель курсовой работы – изучить осуществление финансового контроля в России.

В соответствии с данной целью были выдвинуты следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты осуществления финансового контроля;

- проанализировать основные проблемы осуществления государственного финансового контроля в России;

- предложить мероприятия по совершенствованию системы государственного финансового контроля.

Объект курсовой работы – финансовый контроль. Предметом работы является система финансового контроля в России.

Из числа общенаучных методов в курсовой работе нашли применение системный и сравнительный подходы, междисциплинарный анализ. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общих и частных методов научного познания в сочетании с методами структурно-функционального, абстрактно-логического, ситуационного, социологического анализа.

Структура курсовой работы определена логикой достижения поставленной цели и решения научно-исследовательских задач, включает в себя введение, две главы, заключение, список источников.

Информационной основой данной работы составили нормативно-правовые источники по проблеме исследования, труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам развития финансового контроля, а также ресурсы интернет.

Глава 1. Теоретические аспекты осуществления финансового контроля

1.1. Сущность финансового контроля

Финансовый контроль – законодательно регламентированная деятельность специализированных учреждений контроля и аудиторов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Государственный финансовый контроль представляет собой функциональную часть управления государственными, региональными и муниципальными финансами. Он выступает как основной инструмент финансовой политики, нацеленный на обеспечение исполнения предписаний бюджетного законодательства России и прочих законодательных актов, регламентирующих бюджетные правоотношения. Такой контроль выступает специфичной формой осуществления контрольной функции финансов.

В экономических исследованиях имеется множество определений понятия государственного финансового контроля. Так, А.М. Бабич, Л.Н. Павлова под государственным финансовым контролем подразумевают совершение контрольной функции за исполнением федерального бюджета и бюджетов различных внебюджетных фондов, системой обращения денежных средств, применением кредитных активов, положением внутреннего и внешнего государственного долга, государственных резервов страны [5, 24].

Н.Т. Белуха под государственным финансовым контролем понимает систему наблюдения и проверки соответствия процесса деятельности управляемого объекта принятым управленческим решениям, выявление итогов управленческих воздействий на управляемый объект посредством определения отклонений, допущенных в ходе выполнения таких решений [6, 18].

В.В. Бурцев определяет государственный финансовый контроль как установленное соответствующими законодательными актами функционирование органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц) по обнаружению, предупреждению и предотвращению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми средствами и финансово-хозяйственной деятельностью различных экономических субъектов [9, 159].

Таким образом, государственный финансовый контроль представляет собой деятельность специализированных контрольных органов государства, которая реализуется на базе нормативноправовых актов при помощи определенных приемов и методов с целью совершенствования соблюдения предписаний законов, необходимости и эффективности формирования, расходования и использования бюджетных активов государства.

Государственный финансовый контроль – это осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами деятельность специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц по оценке законности, прозрачности и эффективности образования, распределения и использования финансовых и материальных ресурсов органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами с целями выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в этой сфере, а также защиты финансовых интересов государства и общества [25, 2].

Можно обозначить следующие базовые виды государственного финансового контроля [7, 20]:

– реализация бюджетного контроля – контроль за исполнением предписаний Бюджетного кодекса и прочих правовых актов на разных стадиях бюджетного процесса, при образовании и зачислении доходной части в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, при обслуживании и управлении государственным долгом;

– осуществление налогового контроля – контроль за соблюдением законодательных актов о налогах и сборах при вычислении и взносе обязательных платежей в государственный бюджет и бюджеты субъектов федерации.

Бюджетное законодательство РФ в качестве объектов государственного финансового контроля предусматривает:

1) основные распорядители бюджетных активов, главные администраторы доходной части бюджета, главные администраторы источников покрытия дефицита бюджета;

2) финансовые органы в части соблюдениями ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы России;

3) государственные учреждения всех видов;

4) органы координации государственными внебюджетными фондами;

5) различные предприятия и организации, которым предоставляются средства из государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

6) кредитные учреждения, реализующие определенные операции с бюджетными средствами в части соблюдениями ими условий договоров о предоставлении средств из бюджета.

Государственный финансовый контроль можно разделить на внешний и внутренний.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов России. Внутренний контроль выполняется Федеральной службой казначейства, органами государственного финансового контроля, выступающими органами исполнительной власти субъектов государства, (финансовыми органами субъектов страны). Такое разделение обуславливается разграничением подчиненностью и функциями указанных органов, а также объектом государственного финансового контроля [19, 18].

Государственный финансовый контроль выполняет следующие функции [23, 17]:

1. Выявление отклонений:

- при исполнении Закона о бюджете в части использования бюджетных средств;

- при формировании доходной части бюджета;

- при соблюдении финансовой дисциплины министерствами, ведомствами и организациями.

2) Анализ причин отклонений - выявление конкретных, пофакторных причин отклонения.

3) Коррекция деятельности объекта контроля.

4) Функция превенции.

5) Функция правоохраны.

Исследованию общих характеристик или отдельных правовых форм контрольно-надзорной деятельности свои диссертационные работы посвятили А. А. Адыев, С. В. Гвоздев, Ф. Н. Зейналов, С. В. Косяк, М. С. Неретин, Д. В. Пожарский, Ю. Н. Туник, А. В. Филатова, А. Б. Яблонская и др.

Один из дискуссионных вопросов – вопрос об отнесении контрольно-надзорной деятельности к функциям российского государства.

Согласно первому подходу, встречающемуся в российской юридической литературе, государственный контроль и надзор является одной из форм осуществления (реализации) всех функций государства, т. е. это некая «внешняя» сторона функций, их «оболочка».

В соответствии со вторым подходом государственный контроль и надзор – это самостоятельная функция государства. Следует отметить, что истоки этого подхода были заложены еще в советское время А. И. Денисовым, Д. А. Керимовым, Г. Н. Мановым и др. В настоящее время данный подход поддерживают А. А. Адыев, В. К. Бабаев, Е. А. Кравцова, Л. А. Морозова, В. В. Оксамытный, Д. В. Пожарский, Ф. Н. Фаткуллин и др., т.е. он остается достаточно популярным.

В частности, А. А. Адыев и Д. В. Пожарский рассматривают контрольно-надзорную деятельность государства с общетеоретических позиций, и квалифицируют ее как одну из функций государства, поднимая тем самым ее значение до больших высот [1, 19].

В пользу признания контрольно-надзорной деятельности функцией государства говорит то, что эта деятельность имеет свою сложную разветвленную нормативно-правовую базу, в основе которой лежат конституционные положения (п.«а» ст.71 Конституции РФ), и организационное выражение, так как в осуществлении этой функции принимают участие почти все органы государственной власти и местного самоуправления. Ведущая же роль при этом отдана таким высшим органам государственной власти, как Генеральная прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ [24, 3].

Таким образом, считается целесообразным выделение контрольно-надзорной ветви государственной власти и признание контрольно-надзорной деятельности самостоятельной функцией российского государства. Подфункция данной функции – осуществление государственного финансового контроля.

1.2. Принципы финансового контроля

Принципы контроля подразумевают в себе главные исходные положения осуществления и организации контроля.

Международно признанными принципами финансового контроля, закрепленными в Лимской декларации руководящих принципов контроля ИНТОСАИ, являются независимость, объективность, компетентность, прозрачность (гласность). Общими как для финансового контроля в Российской Федерации, так и для финансового контроля в других государствах являются также принципы законности и плановости.

Независимость. Выделяют следующие виды независимости [27, 64]:

- Функциональная независимость основывается на организационном разграничении контрольных функций от других функций управления и наделении ими различных субъектов.