Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания(Понятие и общая характеристика результатов оперативно-розыскной деятельности, используемых в процессе доказывания по уголовному делу).pdf

Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю либо в суд для осуществления проверки и принятия процессуального решения определен в ст. 144 и ст. 145 УПК РФ. В случае необходимости представления результатов оперативно-розыскной деятельности для приобщения к уголовному делу, постановление о представлении утверждается руководителем органа, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (начальником или его заместителем).

Необходимость в оперативной разработке как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности обусловлена следующими факторами:

1. Дисфункциональность оперативного поиска в части обеспечения полного и достоверного информационного сопровождения процедуры правовой характеристики преступления и причастных к нему лиц.

2. Объективная необходимость обеспечения: возможности выявления дополнительных фактов преступной деятельности; установления круга лиц, занимающихся замаскированной преступной деятельностью и их сообщников; установления имущества, подлежащего конфискации; выявления причин и условий, способствующих совершению преступления; недопущения продолжения преступных действий, разрабатываемых в период проведения оперативно-розыскных мероприятий; создания информационного и организационного базиса для обеспечения возможности возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями разрабатываемых.

Таким образом, роль оперативной разработки состоит в обеспечении достоверного и функционального информационного базиса для принятия решений в интересах обеспечения правоохранительной деятельности. Если в результате оперативной разработки будет установлен состав преступления, то следователь, которому будут направлены выделенные и рассекреченные материалы, возбуждает уголовное дело. Таким образом, окончанием оперативной разработки следует считать дату вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. С этого момента оперативная разработка переходит в следующую стадию− оперативное сопровождение. Все оперативные мероприятия с этого момента можно проводить исключительно по поручению следователя.

2. Оперативное сопровождение является неотъемлемым элементом механизма раскрытия преступлений. Основной целью оперативного сопровождения является формирование и предоставление достоверного и функционального информационного базиса для обеспечения объективности в ходе установления обстоятельств преступления, т.е. предоставление информации оперативным сотрудником ориентировано на обеспечение возможности восстановления полной декомпозиции событий и фактов и выявления лиц, причастных к совершению преступления. На этом этапе сотрудник оперативного подразделения проводит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия (совместно со следователем или самостоятельно по его письменному поручению). Все это создает возможность для успешного расследования преступлений и привлечения виновных к уголовной ответственности, тем самым обеспечивая принцип неотвратимости наказания.

Возможность использования оперативной информации при принятии решения о проведении тех или иных следственных действий заложена в УПК РФ. Основанием проведения других следственных действий может служить совокупность доказательств и фактических данных, полученных оперативным путём. Например, в соответствии со ст. 182 УПК РФ обыск производится при наличии «достаточных данных полагать», что в определенном месте находятся объекты, имеющие значение для дела, т.е. закон не связывает проведение обыска с наличием исключительно доказательств. Процессуальные сведения о наличии и нахождении у какого-либо лица (лиц) и в определенном месте объекта (-ов), обеспечивающих установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, оперативная информация может дополнять. Полученные в результате совмещения процессуальных и оперативных данных совокупные фактические данные являются достаточными для принятия решения о производстве обыска.

Целесообразность применения результатов оперативно-розыскных мероприятий, предстающих в виде вещественных доказательств и иных документов, обусловлено спецификой трактовки дефиниций «вещественные доказательства» и «иные документы». Относительную определенность этой дефиниций обеспечивает универсальное понятие, данное в ст. 74 УПК РФ, несмотря на закрытый перечень видов (источников) доказательств. Уточнить ценность результатов оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения доказательной базы позволяет анализ ст. ст. 81, 87 и 88 УПК РФ, в результате которого в число вещественных доказательств и иных документов может быть причислена широкая совокупность предметов и документов, в т.ч. обнаруженных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ст. 86 УПК РФ регламентирует беспрепятственный порядок передачи результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий следователю; ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечивает правовую и организационную возможность представления результатов оперативно-розыскных мероприятий не только для осуществления следственных, но и для реализации судебных действий. Вместе с тем, практика показывает ничтожное количество фактов представления оперативной информации в суд, что свидетельствует о существовании объективных ограничений при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии рассмотрения уголовного дела в суде.

На сегодняшний день, окончанием оперативного сопровождения следует считать постановление приговора, хотя некоторые теоретики полагают, что окончанием оперативного сопровождения следует считать дату составления обвинительного заключения. Эта позиция, по нашему мнению, в корне ошибочна. Так, даже после утверждения обвинительного заключения, преступники пытаются всеми способами избежать уголовной ответственности, оказывают давление на других участников судопроизводства путём шантажа, подкупа, запугивания и т.д. Согласно п.4 ст.38 УПК РФ следователь уполномочен «давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении».

Оперативное сопровождение по уголовному делу необходимо проводить до момента вступления приговора в законную силу в порядке и на основаниях, предусмотренных п.2.1 ст.7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», либо внести дополнения в Федеральный закон о возможности проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий в период между окончанием уголовного дела и вступлением в силу приговора суда. Тем самым, органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность смогут обеспечить в надлежащей мере процедуру отправления правосудия и защитить участников судопроизводства.

2.2. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе

Вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам на протяжении долгого времени порождают дискуссии среди ученых в сфере уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности. До сих пор нет четко выработанной позиции по вопросам, связанным с направлениями использования названных результатов, а также их месте в уголовном судопроизводстве. Имеющиеся разногласия и неурегулированность порядка их использования приводит к ошибкам в правоприменительной деятельности.

Одним из проблемных моментов использования результатов оперативно-розыскной деятельности является вопрос об обеспечении безопасности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям в раскрытии и расследовании преступлений. Причём опасность угроз жизни и здоровью может быть актуальной не только для тех лиц, которые оказывают содействие конфиденциально, но и граждан, которые представляют информацию гласно.

Обеспечение безопасности является не только вопросом уголовно-процессуальной деятельности, но и оперативно-розыскной деятельности, они тесно взаимосвязаны и зачастую этот вопрос возникает задолго до возбуждения уголовного дела и соответственно плавно перетекает и на стадии уголовного судопроизводства.

Так, Михайловой Л.В. и Поповой Е.И. было проведено исследование в ходе которого были проинтервьюированы руководители оперативных подразделений и изучено 210 уголовных дел. В результате чего было установлено, что 98% респондентов отметили, что в последнее время возросло число случаев незаконного воздействия на конфидентов со стороны лиц, совершивших преступление по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом меры защиты по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства применялись по каждому четвертому делу^[22].

Основной проблемой обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства является своевременное реагирование на возникновение угрозы. И если в случаях поступления информации о возникновении угрозы до момента возбуждения уголовного дела оперативные службы могут незамедлительно начать проверку поступившей информации методами, предоставленными Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и принять решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении применения мер безопасности, то следователь такой возможности не имеет.

В досудебных стадиях следователь или дознаватель имеет право принимать решение о применении мер безопасности, не только в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 УПК России, но и указанных в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ в (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»^[23]. При этом, применение мер безопасности возможно только по заявлению лица, которое полагает, что в отношении него или его близких родственников имеется угроза жизни, здоровью и (или) имуществу, связанная с участием в уголовном судопроизводстве.

После поступления заявления следователь или дознаватель обязан осуществить его проверку с целью установления данных о наличии реальной угрозы безопасности защищаемого лица, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, после чего в течении трёх суток (а в случаях не терпящих отлагательств – немедленно), по результатам проверки обязан принять решение о применении мер безопасности в отношении указанного лица либо об отказе в их применении. При этом и Федеральный закон № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ведомственный нормативный акт системы МВД России^[24] предусматривает такую проверку не только силами следователя, то есть в рамках УПК России, но и органами, осуществляющими меры безопасности, в которые входят и оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, использование сил и средств оперативно-розыскной деятельности при решении вопроса о применении мер безопасности является основным средством получения информации о наличии реальной угрозы, поскольку такое противодействие расследованию может носить скрытый характер, которое сложно выявить при производстве следственных действий, а также всегда есть опасность «утечки» информации о лице, которое подверглось угрозам со стороны заинтересованных лиц, что может повлечь за собой реальное исполнение угрозы. В этих случаях возможность получать информацию в условиях конфиденциальности может способствовать соблюдению полноценной охраны прав, свобод и безопасности участника уголовного судопроизводства.

Согласно требованию части 4 статьи 7 УПК России, постановление следователя должно быть законным, обоснованным и мотивированным, соответственно данные требования должны относиться и к постановлению о применении (либо отказе о применении) мер безопасности^[25].

Одной из эффективных мер реагирования в процессе проверки поступившего заявления об угрозе жизни и безопасности участника уголовного судопроизводства является возбуждение уголовного дела по данному факту, при этом квалификация преступления колеблется от небольшой тяжести (например, деяние, предусмотренное статьёй 119 УК России) до тяжких (такие как покушение на преступление, предусмотренное ст. 111 УК России). В таком случае проверка по указанному заявлению фактически будет осуществляться в стадии возбуждения уголовного дела, в процессе которой результаты оперативно-розыскной деятельности могут стать поводом для возбуждения уголовного дела и, соответственно для принятия решения о применении мер безопасности.

В связи с этим возможность использования тех или иных полученных результатов оперативно-розыскной деятельности в описательно-мотивировочной части постановления о применении мер безопасности должна также основываться на общих требованиях предъявляемым к доказательствам, поскольку в последующем они могут быть использованы в доказывании по уголовному делу.

Так же участнику уголовного судопроизводства могут и не поступать угрозы, однако заинтересованные лица имеют умысел на их осуществление, но по тем или иным причинам они временно не предпринимают активных действий к её выполнению, ожидая случая, когда их противоправные действия смогут оказать необходимый эффект на участника уголовного дела. Такие случаи могут быть также выявлены в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, часты случаи, когда меры воздействия оказываются и до возбуждения уголовного дела, и часто касаются лиц, осуществляющих негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, поскольку участие в подготовке и проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий предполагает весьма тесные контакты с лицами, подготавливающими, совершающими, или совершившими преступления, а соответственно создает высокий уровень риска попытки незаконного воздействия на таких лиц^[26]. Неправильная организация обеспечения безопасности сотрудниками оперативных подразделений, в дальнейшем, может повлечь негативные последствия в ходе расследования уголовного дела.