Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона РФ от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[3], Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, например Федеральный закон РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Думается, что отнесение основ правового регулирования к компетенции Российской Федерации является вполне оправданной мерой. Аналогичное регулирование предусмотрено во многих европейских государствах. Это позволяет сформулировать правовой институт государственной социальной помощи на федеральном уровне, достигнув единообразия его понимания и применения на всей территории РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» «государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

В некоторых субъектах РФ в нормативных правовых актах, регулирующих оказание государственной социальной помощи, дается аналогичное понятие.

В российской юридической науке государственная социальная помощь определяется по-разному. Соответственно выделяются различные признаки, позволяющие се отграничить от иных мер социальной поддержки. Одним из самых важных признаков государственной социальной помощи, выделяемым многими учеными является «нуждаемость «т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды. Данный признак состоит из трех элементов:

1) наличие связи с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;

---

2) учет всех доходов и имущества лица;

3) учет причин нуждаемости, которые не должны зависеть от лица.

Вторым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Данный вид социального обеспечения предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Третьим - безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым - особый субъектный состав. Получателями являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Пятый признак - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.

Шестой признак - государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.

Что касается места правовых норм о государственной социальной помощи в системе отрасли права социального обеспечения, то они входят в состав правового института Особенной части отрасли.

С учетом изложенного выше можно сформулировать следующее определение понятия «государственная социальная помощь».

Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

При этом за рамками данного определения необходимо установить размер государственной социальной помощи как разницу между доходом получателя и прожиточным минимумом (а в перспективе как цель, к которой необходимо стремиться - минимальным потребительским бюджетом).

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества, выделяем две основные цели: удовлетворение основных потребностей людей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

---

Регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производственных сил, гибели людей. Следовательно, основной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения - семей и одиноких граждан, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.

Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения уровня социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

В законодательстве многих субъектов РФ содержатся цели, аналогичные установленным в Федеральном законе РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно определению государственной социальной помощи, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», она оказывается малоимущим путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В то же время согласно ст. 6.1 Закона о социальной помощи право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона РФ о ветеранах;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

---

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды».

В данном случае критерий нуждаемости, т.е. наличие дохода ниже величины прожиточного минимума, при определении права на получение набора социальных услуг отсутствует, несмотря на то, что предоставление набора социальных услуг федеральным законом относится к государственной социальной помощи (ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

По существу к предмету регулирования Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам определенных видов льгот и социальных услуг, которые ранее регулировались другими законами. Отношения по государственной социальной помощи малоимущим стали занимать второстепенное значение в предмете регулирования данного закона. Отнесение набора социальных услуг к государственной социальной помощи противоречит основному признаку последней - нуждаемости, поскольку при определении права на получение данных мер социальной поддержки доход заявителя не учитывается.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка выражается в предоставлении определенных выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также в выделении товаров жизненного значения гражданам, относящимся к малообеспеченной категории. Важнейший принцип поддержки состоит в адресности ее программ (денежных выплат). Подобный подход позволяет максимально верно идентифицировать нуждающегося посредством следующих методов:

---

Оценка материальной составляющей ячейки общества или отдельного гражданина (речь идет о денежных доходах и натуральных продуктах, выращенных самостоятельно).

Применение соответствующих показателей для определения связи между адресной помощью и нуждой.

Самоадресование, в основе которого лежит самозаявительная процедура. Данный способ оборачивается огромным объемом работы для сотрудников социальной защиты, но является наиболее эффективным.

В условиях современной экономики социальная политика занимает весьма важное место, т.к. направлена на решение следующих целей: улучшение уровня жизни населения; повышение таких важных показателей, как качество и конкурентоспособность рабочей силы; доход от выполнения должностных обязанностей должен быть основным источником финансовых средств граждан, а также стимулом для развития различного рода производств; эффективное контролирование реального уровня дохода, например, посредством сверки декларируемого дохода с фактически произведенными расходами; обеспечение взвешенности в занятости граждан (недопущение большого числа безработных и высвобождение излишней рабочей силы); усиление адресности социальной поддержки посредством усиленного контроля уровня дохода в семьях и оказания помощи на основе поданных заявлений.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

2.1 Социальное обеспечение семей с детьми как составная часть защиты прав населения на социальную помощь

В настоящее время все больше развитие получает социальное обеспечение семьи и детей, появляются новые виды учреждений, предоставляющих им социальные услуги. Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей начала формироваться в 1993 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года №543 «О мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Этим указом предусматривалось создание учреждений нового типа, таких как: - центры психолого-педагогической помощи населению - центры экстренной психологической помощи по телефону - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - социальные приюты для детей и подростков - центры социальной помощи семьям и детям и другие.

---