Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Кроме того, не все обозначенные в Концепции и Стратегии цели направления взаимоувязаны, что косвенно свидетельствует о наличии проблем государственного управления в указанной сфере, часть из которых может быть связана со спецификой организации статистического и ведомственного учета и проблемами обеспечения межведомственного взаимодействия. Нормативная правовая база, регламентирующая оказание государственной социальной помощи, помимо нормативных актов, определяющих механизмы развития сельских территорий, включает в себя целый спектр актов и программных документов федерального и регионального уровня. К числу ключевых относятся: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»»^[13].

В ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Однако в данном законе не содержится исчерпывающего перечня категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, что позволяет применять иные законы, направленные на социальную защиту и социальную поддержку населения. Например, Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 22.12.2014 № 421-ФЗ, Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и др.

Отдельно в ст. 6.1. ФЗ 178 от 17 июля 1999 г. очерчен круг субъектов получателей социальных услуг. Он может быть расширен нормативно-правовыми актами субъектов федерации и включает в себя девять категорий населения, в числе которых названы ветераны, инвалиды, детиинвалиды. Однако в самих актах, определяющих основания для организации социальной помощи относительно названных категорий, применяется иные термины: «социальная защита» и «социальная поддержка».

---

Например, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В отдельных законодательных актах оговаривается возможность предоставления соответствующего права на социальную помощь без достаточной организационной проработки механизмов реализации. Например, в ст. 182 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 № 1 ФЗ закрепляется право освобожденных осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи. Такое смысловое многообразие, а также многоуровневый характер правового регулирования влияет на эффективность управления системой социальной помощи. В целях упорядочения сложившейся системы оказания социальной помощи с 1 января 2018 года согласно нормам Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14.02.2017 г. № 181 начинает функционировать единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), применение которой создаст основы для упорядочения системы отношений по оказанию социальной помощи.

Кроме того, способствует упорядочению системы разработанный Министерством труда и социальной защиты населения РФ и применяемый с 02.06.2017 классификатор мер социальной защиты (социальной помощи). В числе рубрикаторов выделяются следующие виды социальной помощи (поддержки): 03.01.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с донорством крови и ее компонентов»; 03.02.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с инвалидностью, наличием социально-значимых, хронических, тяжелых и т.п. заболеваний, поствакцинальных осложнений»; 03.03.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с отсутствием работы (безработицей)»; 03.04.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с выходом на пенсию»; 03.05.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с заслугами по защите Отечества, безупречной службе, продолжительным добросовестным трудом (ветеранов)»; 03.06.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы и других техногенных катастроф»; 03.07.00 «Социальная поддержка (помощь) семьи, материнства, отцовства и детства».

Для эффективной реализации классификатора Министерством труда и социальной защиты населения 14.06.2017 приняты Рекомендации по применению классификатора мер социальной защиты (поддержки). В данных Рекомендациях дана попытка конкретизировать ключевые термины. Так, в качестве социальной помощи (поддержки) отмечаются государственная социальная помощь, социальные пособия, субсидии, социальное обслуживание. Вместе с тем, здесь встречается дублирование терминов без соответствующего соотнесения по объему. Так, помимо рассмотрения социальных услуг как разновидности государственной социальной помощи они выделены в самостоятельную группу как совокупность социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и др. видов социальных услуг, предоставляемых гражданам. Практика применения классификатора и методических рекомендаций позволит оценить достаточность выделенных кодов и может явиться основой для корректировки нормативно-правового регулирования законодательства о социальной помощи.

---

Конкретные механизмы, процедурные и иные аспекты их реализации, дополнительные основания для оказания социальной помощи содержатся в нормативных актах, позволяющих реализовывать социальную защиту и поддержку населения в целом или отдельных категорий граждан, в том числе и на региональном уровне. Например, Закон Республики Башкортостан от 4.02.2000 № 50-з (с изм.) «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан»; Закон Республики Башкортостан от 28.11.2014 № 155-з «О социальном обслуживании граждан в РБ»; Постановление Правительства РБ от 31.12.2014 № 671 (ред. от 29.07.2015) «О государственной программе «Социальная защита населения Республики Башкортостан»» и ряд других нормативных актов. Многоуровневый характер регулирования системы оказания социальной помощи создает основу для принятия соответствующих норм на муниципальном, локальном уровне, а также в рамках социального партнерства.

Содержательный анализ нормативных актов, определяющих логику оказания социальной помощи, позволил нам сформулировать следующие выводы.

1. На федеральном и региональном уровнях сформирована значительная источниковая база, определяющая механизм оказания социальной помощи. Однако она сложна для реализации в каждом конкретном случае.

2. В нормативных правовых актах различного уровня содержатся различные подходы к пониманию ключевых терминов («социальная помощь», «социальная защита», «социальная поддержка»), особенностей применения, субъектов на которых они распространяются.

3. В рамках реализации социального партнерства в соглашениях различного уровня отмечаются единичные случаи применения термина «социальная помощь». Это характерно и для локального уровня.

4. Современное законодательство, определяющее правовые основания оказания социальной помощи, регулирование семейных отношений, не содержит единообразного подхода к определению термина «семья» и выделению ее разновидностей (в рамках одного или нескольких поколений; с детьми без детей; где присутствуют супруг и супруга или одно из вышеназванных лиц, включая детей).

5. Нормативная правовая база, определяющая организацию социальной помощи и развитие сельских территорий, не содержит единых подходов к толкованию таких терминов, как «село», «сельская семья», «сельские территории».

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что специфика жизни сельских семей, особенно постоянно проживающих в селах, территориально удаленных от городов и районных центров, требует постановки вопроса о необходимости институционального обеспечения организации социальной помощи сельских семей в качестве самостоятельного направления социальной политики. Отсутствие комплексности, системности сказывается на организации социальной помощи семьям. Слабая институциональная проработанность организации социальной помощи сельским семьям при наличии значительной по объему нормативно-правовой базы и сложного ведомственного подчинения в рамках оказания социальной помощи сельским семьям может выступать в качестве специфического риска, препятствующего сохранению и развитию сельской семьи. Для эффективной реализации социальной политики требуется разработка и принятие единого кодифицированного акта.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется «государственная социальная помощь «Ее предоставление регулируется Федеральным законом РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Законодатель по существу объединил в понятии «государственная социальная помощь» два разных вида социального обеспечения, имеющих различную правовую природу.

Понятие государственной социальной помощи, закрепленное в Законе РФ «О государственной социальной помощи», следующее: государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Анализ данного определения, а также содержания самого Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» позволяет выделить такие виды государственной социальной помощи как:

1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам), в том числе социальная доплата к пенсии;

2. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники ВОВ, дети-инвалиды и т.д.).

Для каждого из указанных видов предусмотрены особые условиям назначения, порядок финансирования и цели предоставления. При этом второй вид государственной социальной помощи реализуется посредством предоставления гражданам ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), введенных в связи с монетизацией льгот.

Оказание государственной социальной помощи в связи с бедностью осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и регулируется Законом «О государственной социальной помощи», а также соответствующим региональным законодательством.

Получателями этой помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.

---

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.10.1997, N 43, ст. 4904
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
4. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 168.
5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
7. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 01.03.2018) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2012, N 32, ст. 4549.
8. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 09.02.2015, N 6, ст. 1014.
9. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, N 35, ст. 4811
10. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6748.
11. Аганбегян А.Г. Преодоление бедности и сокращение неравенства по доходам и потреблению в России // ЭКО. 2017. № 9. С. 72
12. Смыслы сельской жизни (Опыт социологического анализа) / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2016. 236 с.
13. Российское село в условиях глобальных вызовов: колл. монография под общ. ред. В.И. Староверова. Уфа: Изд-во БАГСУ, 2014. 113 с.
14. Россия в цифрах. 2017: крат. стат. сб. / Росстат. М., 2017. 423 с.

---