Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Данный перечень учреждений сохраняется в настоящее время в соотвествии с номенклатурой, представленной ГОСТ Р 52881-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей. На основании Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основными видами социальных услуг являются:

− Социально-экономической (предоставление вещевой и продуктовой помощи)

− Социально-медицинской (консультации врачей, медсестер, массаж, занятия лечебной физкультурой)

− Социально-психологической (консультирование психолога, психодиагностика, привлечение к участию в клубах общения)

− Социально-правовой (консультирование по гражданскому, жилищному, семейному, трудовому праву, помощь в составлении исков, компенсаций)

− Социально-педагогической (организация совместного досуга родителей и детей)

− Социально-бытовой (обеспечение талонами парикмахерских, химчисток, прачечных).

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[4], а также рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которым для всех семей предусмотрены:

1. Пособия на детей. Перечень детских пособий гражданам, имеющих детей, связанных с их рождением и воспитанием, установлен Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

2. Материнский семейный капитал. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» назначается один раз при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребенка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года. Его размер составляет 453026 руб.

3. Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада. Назначается за присмотр и уход за ребенком организацией, осуществляющей дошкольную образовательную деятельность. При предоставлении компенсации критерии нуждаемости устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами.

4. Социальная пенсия по потере кормильца. Согласно п.3. ст.11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания или такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

---

5. Налоговые льготы родителям на детей. Установлены ст.217 Налогового Кодекса Российской Федерации. В целом, полагаем, что некоторые аспекты социального обеспечения семей с детьми решены не полностью, поскольку в настоящее время проявляются неблагоприятные факторы, влияющие на рождение, воспитание, содержание детей. Снижается уровень материального благосостояния большинства семей, особенно семей молодых родителей, распространяются асоциальные проявления в семьях (наркомания, пьянство, детская безнадзорность, социальное сиротство).

Соглашаясь с мнением ряда авторов, уверенны, что для улучшения жизнедеятельности детей необходимо обеспечить защиту ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение его прав и интересов, конкретизировать ответственность родителей и других лиц, отвечающих за воспитание детей, предотвратить развитие наркомании и алкоголизации у членов семьи, создавая и реализуя социальные программы.

Таким образом, законодательство должно гарантировать основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

2.2 Социальная помощь сельским семьям как специфическое направление социальной политики

В современных экономических условиях проблема выработки направлений социальной политики, позволяющих создать основы для снижения социального неравенства и обеспечения социальной справедливости, приобретет особую значимость. Особенно остро этот вопрос стоит применительно к сельской местности. Так, число бедных на селе в расчете на 100 тыс. населения почти на 40 % выше, чем в городе^[5].

Села, деревни, хутора, особенно территориально удаленные от городов и районных центров, традиционно являются специфическими объектами управления. Здесь, помимо программ и нормативных правовых актов, которые прямо или косвенно направлены на создание институциональных основ по оказанию социальной помощи, применяются дополнительные акты, направленные на социально-экономическое развитие села. В настоящей статье мы исходили из того, что особенность оказания социальной помощи в сельской местности заключается в том, что она должна быть направлена не на отдельного человека, а на семью.

---

Сельская семья и ее проблемы все чаще становятся предметом исследования в рамках социологической науки (Ф.Б. Бурханова, М.Ю. Мореханова, С.А. Решетникова, Г.Ф. Зинатуллина и др.). Вопрос о целесообразности выделения сельской семьи в качестве специфического объекта социальной помощи в рамках социальной политики является дискуссионным. В действующих нормативно-правовых актах, регулирующих социальную защиту, практически не применяются термины «сельский житель» и «сельская семья». Употребляются термины «малоимущий гражданин», «малоимущая семья», «молодая семья», «многодетная семья». Использование в системе оказания социальной помощи в качестве основания для применения только материального критерия, на наш взгляд, недостаточно.

Анализ сложившейся в России системы оказания социальной помощи, а также программных документов, определяющих направления государственной семейной политики (Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года»)^[6], показывает, что в них отсутствует сельское население и сельская семья как целевые группы оказания социальной помощи и направления социальной политики.

Современные исследования подтверждают тот факт, что в сознании сельских жителей укоренилось ощущение несправедливости результатов экономических преобразований. Безвыходная ситуация порождает у сельчан отчуждение, они направляют свои усилия на сохранение и даже усиление роли семейных, родственных и дружеских связей и контактов. Ценность семьи, как и у всех россиян, заняла первое место среди стратегических ценностных ориентаций сельских жителей, опередив такие факторы, как работа и здоровье. При всей важности трудовой деятельности стабильность обеспечивает не она, а общность близких людей^[7].

Такой уровень отчужденности вызывает серьезные опасения. Значимой в этой связи является постановка вопроса о выделении в рамках федеральной стратегии (Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р))^[8] и на региональном уровне самостоятельного направления – социальной помощи сельским семьям. Тезис о целесообразности включения в число специфических объектов оказания помощи сельской семье и выделении самостоятельного направления в системе социальной политики может быть обоснован следующими основными аспектами: социально-демографическими (более высокий по сравнению с городом уровень смертности, заболеваемости, самоубийств, младенческой смертности; более низкий уровень продолжительности жизни); экономическими (более низкий, чем в городе, уровень жизни; более высокий уровень риска возникновения бедности; ограниченный спрос на рынке труда); институциональными (отсутствие объектов инфраструктуры непосредственно на территории проживания (школа, учреждения культуры, медицинские учреждения)); социальными (высокий уровень пессимизма; слабая представленность НКО, высокий уровень разобщенности сообщества, низкий адаптивный потенциал значительной доли населения)^[9].

---

Сглаживание социальных противоречий между жителями города и села с использованием таких инструментов, как мобильные торговые точки и точки бытового обслуживания населения, передвижные амбулатории, школьный автобус и другие, не способно системно решить проблемы российского села и его жителей. Понимание того, что для получения услуг по большинству жизненно важных вопросов необходимо обращаться в районный центр или город, на фоне невозможности найти работы с достойным заработком усиливает ощущение безысходности и сознание того, что жизнь в этом селе не имеет смысла. Централизация услуг в крупных районных центрах и городах в совокупности с другими проблемами села приводят к усилению иждивенческих настроений и росту пессимизма. Для предотвращения негативных процессов и явлений, происходящих в сельской местности в Российской Федерации, была принята Концепция устойчивого развития сельских территории РФ на период до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 № 2136-р)^[10].

В данном документе заложены методологические начала построения государственной политики (раздел 3), базирующиеся на рассмотрении «развития сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственноэкономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции». Здесь в качестве ключевых принципов закрепляются «обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, а также доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг». Однако его реализация не привязана к территории проживания и может быть осуществлена на удаленных территориях – районном центре, городе, регионе (в форме сезонных работ и др.), что является дополнительным риском для сельских семей. В развитие Концепции устойчивого развития сельских территорий в 2015 году была принята Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р).

Основными целями Стратегии выступают: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития; обеспечение стабилизации численности сельского населения и создание условий для его роста путем снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, уменьшения миграционного оттока населения; обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны. Она включает ряд приоритетных направлений развития и индикаторов, по которым определяется ее реализация.

---

Вместе с тем, следует констатировать, что по итогам 2017 года достижение отдельных показателей не обеспечивается. Например, по ожидаемой продолжительности жизни в сельской местности. Кроме того, в Стратегии нет ни слова о сельской семье и ее поддержке, несмотря на тот факт, что в числе задач выделяются обеспечение конституционных прав граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе; использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социальноэкономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально-демографического потенциала; создание комплекса условий и предпосылок для улучшения демографической ситуации в сельской местности; создание условий для успешной социализации и самореализации сельской молодежи.

Для исполнения вышеназванных стратегических документов, определяющих государственную политику, направленную на устойчивое развитие села, была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы^[11].

В этой программе в числе предпосылок для устойчивого развития названы: повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности; повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения; повышение престижности труда в сельской местности и формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни; улучшение демографической ситуации; развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества. Вместе с тем, мы видим, что заложенный в концепции принцип «реализации права на труд» не выражается в конкретных направлениях программы и является достаточно размытым.

Тогда как определенные в программе целевые индикаторы, например, такой как создание 25,4 тыс. рабочих мест на весь период программы (5 лет), явно не соответствуют количеству сельских поселений сельских жителей; численности безработных, проживающих в сельской местности; численности безработных граждан, проживающих в сельской местности и зарегистрированных в службе занятости. Тогда как отдельные закрепленные в программе результаты исполнения^[12].

---