Файл: Государственная социальная помощь.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно определению государственной социальной помощи, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[1], она оказывается малоимущим путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В то же время согласно ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»^[2];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В данном случае критерий нуждаемости, т.е. наличие дохода ниже величины прожиточного минимума, при определении права на получение набора социальных услуг отсутствует, несмотря на то, что предоставление набора социальных услуг федеральным законом относится к государственной социальной помощи (ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). Можно согласиться с мнением М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, что по существу к предмету регулирования Закона о государственной социальной помощи отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам определенных видов льгот и социальных услуг. Отношения по государственной социальной помощи малоимущим стали занимать второстепенное значение в предмете регулирования. Отнесение набора социальных услуг к государственной социальной помощи противоречит основному признаку последней - нуждаемости, поскольку при определении права на получение данных мер социальной поддержки доход заявителя не учитывается.

---

Объект курсовой работы государственная социальная помощь.

Предмет – нормативно правовое регулирование государственной социальной помощи.

Цель данной курсовой работы является рассмотрение понятия, виды и система государственной социальной помощи.

Исходя из цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие государственная социальная помощь;
2. Перечислить виды государственной социальной помощи;
3. Рассмотреть виды государственной социальной помощи и ее предоставления.

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

1.1 Социальная помощь как актуальное направление социальной работы

Современная социальная работа включает в себя целый ряд различных направлений, использует разнообразные формы организации, способы, технологии. Эффективность профессиональной деятельности в сфере социальной работы во многом связана с четким пониманием места, роли и назначения каждого элемента системы социальной работы. Это касается и такого направления, как социальная помощь.

Социальная помощь – это важное направление в деятельности государства. Она реализуется за счет государственных организаций, фондов и служб. Государством оказывается помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и не может сам себя обеспечить.

Социальная помощь - это предоставление семьям с маленьким достатком, одиноким гражданам и другим категориям населения выплаты субсидий, социальных пособий, оказания услуг. Кроме этого, обеспечение жизненно необходимыми товарами тоже входит в функции социальной защиты. За счет средств бюджета Российской Федерации производится выплата социальных пособий. К ним можно отнести пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия многодетным матерям и другие. Они предоставляются гражданам безвозмездно в виде денежных выплат. Для полной или частичной оплаты некоторых социальных услуг за гражданина государством применяются субсидии. Для чего нужна государственная социальная помощь Помощь государством оказывается для того, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей, помочь одиноким гражданам, у которых уровень дохода меньше, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные для этой программы, должны быть использованы адресно, то есть конкретно каждому человеку, нуждающемуся в социальной помощи.

---

Важным аспектом считается создание необходимых условий для доступности и качественности услуг. Одними из направлений, на которые распространяется социальная помощь, являются снижение уровня неравенства населения и повышение его доходов. В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых идет речь об установлении основ правового регулирования по вопросам того, как, где и когда должна быть оказана социальная помощь населению. Кроме этого, государством разрабатывается ряд федеральных программ, нацеленных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг. В законе прописано, какая государственная социальная помощь обязательно оказывается на территории России.

В теории социальной работы под социальной помощью понимается система мер, предпринимаемых обществом и государством с целью противодействия социальным рискам и заботы о человеке, который находится в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» № 178 ФЗ гласит, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная помощь – форма социальной защиты нетрудоспособных групп населения с низким уровнем доходов, у которых отсутствует возможность преодолеть жизненные трудности самостоятельно.

Социальная защита в сфере социальной работы определяется как форма конкретных исторических общественных отношений, возникающих на базе деятельности, связанной с удовлетворением потребностей людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из которой они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода. Таким образом, социальную помощь можно охарактеризовать как самостоятельную форму социального взаимодействия, где один субъект действует в интересах другого, который самостоятельно не может справиться со сложившейся ситуацией в силу тех или иных причин. Социальная помощь как феномен определяется рядом признаков. Во-первых, социальная помощь характеризуется наличием как минимум двух субъектов – субъектов оказания и получения помощи. Субъектом получения является, тот, кто нуждается в помощи, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Получателями могут быть человек, социальная группа, категории населения, организации. Субъектом оказания помощи может выступать – физическое лицо, организация, социальная группа, имеющие в наличии средства, которые необходимы для разрешения проблемы субъекта получения.

---

С точки зрения субъектов социальной помощи выделяют государственную, благотворительную, конфессиональную, добровольческую, гуманитарную помощь. Во-вторых, социальная помощь – это профессиональная деятельность, представленная социальными институтами. Социальная помощь существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях. Непрофессиональная помощь включает в себя различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки. Условия современного мира убеждают нас в необходимости оказания профессиональной социальной помощи. Для решения возникающих проблем необходимы компетентные специалисты.

Профессиональный характер социальной помощи выражается в профессиональной независимости субъекта оказания, которая состоит в его возможности самостоятельно определять задачи, средства, тактику помогающего воздействия, согласии оказать помощь или отказе в ней (по законным основаниям). А.Н. Гончарова отмечает что, осуществление профессиональными приемами, способами и методами, с соблюдением принципов этики, на определенном уровне организованности и упорядоченности, обусловливает особую значимость профессиональной социальной помощи для общества, отличает ее от стихийной «мирской (общинной) взаимопомощи». В-третьих, социальная помощь характеризуется целенаправленной активностью – это наличие цели, средств и результата.

Процесс оказания помощи определяет наличие цели, причем единой цели субъекта оказания и субъекта получения. Содержание социальной помощи связывает цель помощи и результат, то есть является средством оказания помощи. К средствам мы отнесем способы, методы, приемы по разрешению проблемы субъекта получения. Вместе с тем, социальная помощь – это адресная помощь. Адресная помощь является профессиональной целенаправленной деятельностью, ориентированной на конкретного субъекта получения, конкретную проблемную жизненную ситуацию (конкретный тип проблемных жизненных ситуаций), реализацию конкретных интересов субъекта получения в проблемной жизненной ситуации.

Необходимо обратиться к основным подходам к оказанию государственной социальной помощи. Категориальный: на основе анализа данных статистики определяются категории малоимущих граждан и семей, и только они получают право на государственную социальную помощь без обязательного предоставления информации о доходах семьи; Адресный: право на государственную социальную помощь имеют только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации; Адресно-категориальный: среди малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, выделяются отдельные категории семей и граждан, которые имеют исключительное или первоочередное право на получение государственной социальной помощи.

---

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. Государственную социальную помощь подразделяют на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг – социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, социально-реабилитационных и т.д., и государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, социальная помощь является очень значимым направлением социальной работы, что связано с объективными обстоятельствами, проблемами социально-экономического характера. Оказание социальной помощи в современной России направлено на поддержание элементарно необходимых условий проживания особо нуждающихся категорий населения.

1.2 Понятие и цели государственной социальной помощи

Проблема бедности является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI в. С данным негативным явлением сталкиваются в большей или меньшей степени как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Однако следует добавить, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. была статья о том, что пенсии, пособия, заработная плата должны обеспечивать прожиточный минимум. Данная Декларация вошла в Конституцию РФ 1993 г., а эта статья (ст. 26) - нет. Закрепление на конституционном уровне данного условия позволило бы соответствовать Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран «(1970 г.), устанавливающей, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже уровня прожиточного минимума. Однако Россия данную конвенцию не ратифицировала.

Статьей 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Это в полной мере касается и вопросов предоставления государственной социальной помощи. Подобное положение нашло свое подтверждение и в ст. 2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в которой говорится, что законодательство о государственной социальной помощи помимо федеральных законов составляют законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В последующих статьях (ст. 4, 4.1, 5) Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», уточняются полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по регулированию государственной социальной помощи. Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи.

---