Файл: Анализ муниципального образования.pdf

1.3 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Согласно Уставу МО «Новодвинск», граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют право быть избранными депутатами Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» (далее - Городской Совет), находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.^[5]

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения на всей территории муниципального образования «Город Новодвинск» может проводиться местный референдум. Решение о назначении местного референдума принимается Городским Советом:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Городского Совета и главы муниципального образования «Город Новодвинск» (далее - глава муниципального образования), выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования «Город Новодвинск» в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Архангельской области. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Городским Советом и главой муниципального образования, оформляется решением Городского Совета и постановлением главы муниципального образования.

Городской Совет обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Городской Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования «Город Новодвинск». Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования «Город Новодвинск» и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск».

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск» обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

Кроме того, население участвует в осуществлении местного самоуправления путем муниципальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Городского Совета, депутатов Городского Совета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Городского Совета принадлежит гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом, место жительства которого расположено на территории муниципального образования «Город Новодвинск» в пределах соответствующего избирательного округа и который достиг на день голосования 18 лет.^[6]

Помимо этого, с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих активным избирательным правом, в порядке, установленном Городским Советом.

Минимальная численность инициативной группы граждан составляет три процента от числа жителей муниципального образования «Город Новодвинск», обладающих активным избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Также территориальное общественное самоуправление осуществляется на территории муниципального образования «Город Новодвинск» непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Помимо этого, на основании постановления администрации муниципального образования граждане могут привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования «Город Новодвинск» работ (в том числе дежурств). Под социально значимыми работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. Выполнение социально значимых работ не приводит к возникновению трудовых отношений и носит безвозмездный характер.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. С инициативой проведения социально значимых работ могут выступать органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, граждане по результатам проведения собраний граждан, конференций граждан (собраний делегатов).

2. Население муниципального образования и социальная сфера

2.1 Население

Население муниципального образования «Город Новодвинск» (новодвинцы) - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования «Город Новодвинск» и обладающие правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Численность населения города Новодвинска на 01.01.2018 – 38 906 человек (уменьшилась на 316 человек). В 2018 году на территории муниципального образования «Город Новодвинск» родилось 455 детей, умерло 465 человек (в 2017 году: 433 ребенка родилось, 497 человек умерло). Естественная убыль населения города за 2018 год составила 10 человек. Миграционная убыль за 2018 год составила 306 человек (за 2017 год миграционная убыль - 327 человек), прибыли в город 798 человек, выбыло 1 104 человека.^[7]

По состоянию на 01.01.2018 25,0% жителей Новодвинска составляют лица старше трудоспособного возраста (женщины от 55 лет, мужчины от 60 лет), 18,8% населения составляют лица моложе трудоспособного возраста (дети и подростки до 16 лет), трудоспособное население - 56,2%.

Преобладающая часть трудоспособного населения города занята на крупных и средних организациях города. Среднесписочная численность данных работников за 2018 год составила 11 568 человек, что меньше, чем в 2017 году на 58 человек.

Численность пенсионеров в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 01.10.2018 составила 14 240 человек, что на 86 человек меньше, чем на начало 2018 года.

Средний размер назначенных пенсий за 9 месяцев 2018 года увеличился на 1 590 рублей (или на 11,4%) и составил 15 597,8 рублей. Численность незанятых граждан, обратившихся в государственное учреждение службы занятости за содействием в поиске работы (по данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области), на 01.01.2019 составила 454 человека.^[8]

Численность безработных на 01.01.2019 составила 357 человек и по сравнению с 01.01.2018 увеличилась на 90 человек, или на 33,7%. Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию составила на конец декабря 2018 года 6,3 человека против 2,1 человека на конец декабря 2017 года. Пособие по безработице на конец декабря 2018 года получают 242 гражданина, что составляет 67,8% от общей численности зарегистрированных безработных.

2.2 Социальная сфера

Жилищное хозяйство. По состоянию на 01.01.2019 число многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Новодвинск», составляет 279 ед., из которых 14 аварийных деревянных домов полностью расселены и планируются к сносу в 2019 году. В 2018 году проделан большой объем работ по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы (далее - Программа). В рамках реализации 1-го этапа Программы, который завершился 31.07.2018, приобретены у застройщиков 29 квартир: в доме № 9, корп. 1 по ул. Фронтовых бригад - 28 квартир, и одна квартира в доме № 21 по ул. Ударников.

В данные жилые помещения была переселена 31 семья из домов № 5, 6 по ул. Пионерской, № 8 по ул. 3-ей Пятилетки, № 10 по ул. Ударников и № 38, корп.1 по ул. Новой. По 1 этапу общая стоимость переселения составила 79,2 млн. руб., из них: за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ — 69,4 млн. руб., за счёт средств областного бюджета — 9,8 млн. руб.

В рамках реализации 2-го этапа Программы в 2018 году выполнено следующее: - произведена уплата выкупной цены собственникам 33-х жилых помещений, общей площадью 1,28 тыс. кв. м, на общую сумму 33,2 млн. руб., в том числе за счёт средств: Фонда — 13,97 млн. руб., области — 19,22 млн. руб.^[9]

Всего за период с 2015 года по январь 2019 года полностью расселены 24 деревянных аварийных дома. В 2018 году за счет средств местного бюджета осуществлен снос 10-ти расселенных домов. В 2018 году, как и ранее, большое внимание было уделено вопросам обеспечения надлежащего содержания жилищного фонда.

В рамках Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля были проведены одна плановая выездная проверка в отношении ООО «Новодвинская управляющая компания» и одна внеплановая проверки в отношении МУП «Жилкомсервис».

По результатам проверок выданы два предписания по устранению нарушений установленных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В 2018 году по результатам межведомственного обследования признан непригодным для проживания многоквартирный деревянный дом № 11 по ул. Ударников и пять квартир в доме № 25 по ул. Пионерской.

В 2018 году приобретено 16 однокомнатных благоустроенных квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств федерального и областного бюджетов на общую сумму 18,2 млн. руб. (в 2013 году приобретено 2 квартиры, в 2017 году 5 квартир).

На учете состоит 43 человека, нуждающихся в предоставлении жилья, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 34 уже имеют право на обеспечение жильем (в том числе по 21 имеются вступившие в законную силу судебные решения и мировые соглашения о предоставлении жилья).

Образование. В муниципальном образовании «Город Новодвинск» в течение 2018 года осуществляла свою деятельность 21 муниципальная образовательная организация, в том числе 7 общеобразовательных организаций, 9 дошкольных образовательных организаций, 4 организации дополнительного образования, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Гармония».