Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 259
Скачиваний: 1
Введение
Взаимосвязь социально-экономического развития территории муниципального образования и управления муниципальным образованием позволяет нам говорить о том, что обеспечение качественного управления муниципальным образованием влияет на все сферы жизни муниципалитета. В частности, качество организации управления муниципальным образованием оказывает непосредственное влияние на уровень жизни населения, что связано, в первую очередь, с использованием объектов инфраструктуры населением муниципального образования и лишь затем финансовой обеспеченностью образования для осуществления не только качественного управления муниципальным образованием, но и для стратегического развития объектов управления в целом.
Управление муниципальным образованием осуществляется системой органов местного самоуправления в целях обеспечения потребностей населения. Использование передового опыта при организации управления муниципальным образованием представляется чрезвычайно важным для данного муниципального образования и представляет огромный интерес для изучения, поскольку предполагает возможность внедрения апробированных в условиях муниципальных образований механизмов управления муниципальным образованием в деятельность управленческих структур администрации.
Так или иначе, муниципальное образование не может иметь перспектив развития при отсутствии эффективной организации управления. Обозначенная тема приобретает все большую актуальность в наши дни, что связано с кризисной ситуацией в стране, сокращением объектов муниципальной собственности и не всегда эффективным использованием имеющихся ресурсов для развития территории муниципального образования. Эти обстоятельства и обусловили выбор темы курсовой работы.
Объект работы - МО «Новодвинск».
Предмет исследования – управление МО «Новодвинск».
Цель курсовой работы – определение особенностей управления МО «Новодвинск». Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:
- определить общие сведения МО «Новодвинск»;
- рассмотреть органы местного самоуправления;
- выделить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- проанализировать население муниципального образования и социальную сферу;
- рассмотреть финансы муниципального образования.
1. Краткая характеристика муниципального образования.
1.1 Общие сведения МО «Новодвинск»
23 июня 1931 года объединением «Союзбумага» было принято решение о строительстве целлюлозно-бумажного комбината в районе села Мечка под Архангельском.
7 апреля 1935 года первые рабочие вместе с подготовкой площадки под будущие цеха предприятия построили несколько жилых домов, которые и положили начало будущему городу.
Населенный пункт при строительстве сульфит-целлюлозного комбината, так назывался тогда Архангельский ЦБК, получил свой первый официальный статус рабочего поселка накануне войны, когда комбинат уже начал выпуск продукции.
26 апреля 1941 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР поселок был назван Ворошиловским (тогда комбинат носил имя К. Е. Ворошилова). 12 мая 1941 года образован первый Поселковый Совет депутатов.
В состав поселкового Совета вошли 11 депутатов Исакогорского районного Совета, избранных от избирательных округов, вошедших в черту рабочего поселка и проживающих на его территории: Акимов А. В., Бисеров А. П., Дмитриев, Ермаков И. П., Захаров Я. Н., Матвеева И. Г., Темкина П. М., Терентьева М. А., Тюкова.[1]
На первую сессию собрались 2 августа 1941 года, когда на страну надвигалась Великая Отечественная война, которая почти на семь лет отодвинула срок проведения следующих выборов в поселковый Совет. И все эти годы работали пятеро из одиннадцати депутатов, так как остальные ушли на фронт. Несмотря на военное лихолетье, депутаты решали и мирные вопросы. Так, в повестке дня заседания исполкома поселкового Совета от 18 августа 1941 года, кроме других стоит удивительно мирный вопрос «Об охране лесонасаждений и поддержании чистоты в парке». В 45-м, в апреле, еще не кончилась война, а исполком утвердил план мероприятий по благоустройству поселка, посадке деревьев, кустов, цветов.
В 1958 году поселок переименован в Первомайский. Рос и развивался АЦБК. Вводились новые производственные мощности. Требовались новые рабочие руки. К 1977-му году в поселке численность населения достигла 50-ти тысяч человек.[2]
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 ноября 1977 года поселок Первомайский получил статус города областного подчинения и название «Новодвинск». В марте 1978 года прошли первые выборы в городской Совет народных депутатов, в результате которых было избрано 166 депутатов - представителей от 50-тысячного населения города. Первая сессия городского Совета народных депутатов состоялась 26 апреля 1978 года. Первым председателем исполнительного комитета Новодвинска был избран Алексей Иванович Белов.
На основании Указа Президента РСФСР в декабре 1991 года полномочия исполкома были прекращены, и образована городская администрация., главой назначен Сергей Владимирович Вишняков.
8 декабря 1996 года в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вновь состоялись выборы депутатов представительного органа и главы местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск» сроком на четыре года. Представительный орган состоял из 20-ти депутатов, который возглавил первый всенародно избранный глава местного самоуправления Михаил Семенович Юрьев. На первой сессии Совета депутатов первого созыва 25 декабря 1996 года был принят Устав города, который закрепил официально название «Муниципальное образование «Город Новодвинск».
Площадь территории муниципального образования по данным на 1 января 2018 года составляет 41 км², в том числе:
- застроенные земли: 9,94 км²;
- сельскохозяйственные угодья муниципального образования: 3,55 км²;
- лесные угодья: 14,15 км²;
- водоемы: 0,51 км².
Территория муниципального образования «Город Новодвинск» состоит из территории города Новодвинска и деревни Павлово.
1.2 Органы местного самоуправления
Местное самоуправление на территории муниципального образования «Город Новодвинск» - форма осуществления населением муниципального образования «Город Новодвинск» своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск» вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Глава муниципального образования «Город Новодвинск» - Андреев Сергей Фёдорович. Отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» отображены на рисунке 1.
Рисунок 1 - Отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования «Город Новодвинск»
Также можно отметить наличие городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск», который находится по адресу 164900, Архангельская область, г.Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д. 6, корп. 1.[3]
Интересы населения определяют смысл, содержание и направления деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск».
К вопросам местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», именуемого в настоящей части городским округом, относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и др.
Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и др.[4]
Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее - администрация муниципального образования) является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
Администрация муниципального образования организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Архангельской области.
От имени администрации муниципального образования полномочия по осуществлению муниципального контроля реализуют органы администрации муниципального образования в соответствии с административными регламентами осуществления муниципального контроля, которые разрабатываются и принимаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Архангельской области.
Полномочия по осуществлению муниципального контроля реализуются органами администрации муниципального образования в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск».