Файл: Понятие и признаки государства.pdf

Такое деление устанавливалось для достижение определенных целей – управление территорией государства, сбор дани, управление населением страны и его повиновение. Задачей и обязанностью государства является защита всех людей, которые населяют территорию страны, а также власть над ними. При этом не имеет значения, к какому племени или роду относятся граждане. Из этого следует, что государство обладает определенными территориями, границы которых строго определены. Государство должно охранять свои границы, защищать их и внутренние территории от захвата со стороны соседних и других государств. Постоянное население страны отвечает государству определенными обязательствами – подчиняется существующим правилам и законам, имеет гражданство. При этом население страны находится под защитой своей власти не только на территории государства, но и за его пределами – на территориях, подвластных другим странам. Государство защищает не только собственное население, постоянно проживающее на территории страны, но и иностранцев, однако иногда к ним применяются законы, отличающиеся от предназначенных для постоянного населения.

В современной юридической науке под государственной территорией принято понимать пространственную сферу государственной юрисдикции, или, иначе говоря, пространство, на которое распространяется государственный суверенитет. Ромашов Р.А. Теория государства и права. -СПб.: Питер, 2009, С. 40.

Территория государства – это определенная материальная основа государственности. Понятие государственной территории подразумевает наличие в ней естественных богатств, которые добываются при использовании человеческого труда – полезные ископаемые, газы, нефть и т. д. Наличие определенной территории с четкими границами предоставляет возможность развития государства – формирования экономических отношений, которые в свою очередь необходимы для существования и функционирования государства.

В контексте защиты государством своих граждан можно найти противоречие – государство не защищало рабов от произвола их господ. Можно привести аргументы как в поддержку этого факта, так и в опровержение. Власть государства распространялась на рабов, однако те имели статус вещи – «говорящего орудия». Рабы не являлись субъектом рабовладельческого права.

При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за определенным слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно производилось лицами, выбранными членами общины или рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание или принуждение силой, выполнялись самими членами рода.

В отличие от подобного устройства для государства характерно возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Иначе говоря, государство наряду с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими для выполнения этих ставших специфически государственными функций. Публичная власть состоит из отрядов вооруженных людей (армии и полиции), из тюрем, судов и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и ее органов. Голубцов В.Г. О сочетании публичных и частных начал при определении гражданско-правового статуса государства // Закон и право. -2006, № 4, с. 22-26.

После появления органов публичной власти появилась необходимость в их содержании. Для этой цели возникшее государство стало собирать с населения обязательные сборы – налоги. За счет них и обеспечивалось финансирование органов власти. Родовой строй не обладал органами власти, а потому и сборы средств были не нужны – каждый поселенец принимал участие и в ведении хозяйства, и в управлении. Поэтому налоги, подати и другие сборы средств с населения являются признаком государственной власти.

Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, служит суверенитет. Пастухова Н.Б. Суверенитет: историческое прошлое и настоящее // Вопросы истории. - 2007, № 8, С.95.

Суверенитет выступает комплексным признаком и условием самостоятельной жизнедеятельности государства. Суверенитетом называется совокупность двух его проявлений – внешнего и внутреннего. Внутренний суверенитет государства характеризуется верховенством государственной власти по сравнению с другими видами власти – региональными, местными и др. Внешний суверенитет государства характеризуется самостоятельностью власти на международной арене – отстаивание своих прав, самостоятельное регулирование внутренней и внешней политики государства. Грачев Н.И. Суверенитет как феномен верховной власти // Закон и право. - 2007, № 2, с.3-5.

Вместе с тем, поскольку государство не всегда было централизованным единым царством или республикой, суверенитет, например, феодального государства в средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха была по отношению к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя – весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Великого Московского княжества с Новгородом и Тверью в XIV-XV вв., французских королей с герцогством Бургундским в XV-XVI вв.

Последний признак отличия государства от до-государственных форм организации общества – издание правовых норм. Правом считается создание определенных норм и правил, которые регулируются государством. Эти правила должны быть закреплены в виде законов или других актов государственной власти и быть общими для всего населения. Право отличается от иных форм общественной жизни по нескольким признакам: санкционирование государством, обязательное исполнение населением, распространение на всей общественной территории. Грачев Н.И. Суверенитет как феномен верховной власти // Закон и право. - 2007, № 2, с.3-5.

Таким образом, пункт выделяет основные признаки, по которым государство отличается от иных форм организации общества. Среди них – внешний и внутренний суверенитет государства, наличие органов власти и сбор государственных налогов, строгие территориальные границы.

В данной главе автор рассмотрел понятия государства, которые предлагали разные ученые и философы на протяжении нескольких столетий. Также были рассмотрены подходы к изучению государства и основные признаки государства, наличие которых раскрывает понятие государственной целостности.

Можно сделать вывод, что на протяжении человеческой истории существовало немало определений понятия «государство» и предлагалось множество признаков, характеризующих его. В настоящее время сформировалось несколько наиболее подходящих определений и список из основных признаков государства, отсутствие которых говорит об иных формах общественного строя.

Глава 2. Различие подходов при анализе сущности государства

2.1. Понятие сущности государства

Государство может сложиться только при условии соблюдения ряда предпосылок. Формирование государства должно сопровождаться исполнением ряда целей и комплекса задач. Иные формы общественной жизни не нуждаются в четком следовании определенному плану действий, в отличие от государственной формы социальной организации общества. Целевые установки, определяемые для конкретного типа государства, наряду с общими закономерностями формирования и функционирования государственного механизма, принципами взаимоотношения государства, общества, индивидов в совокупности характеризуют социальную сущность (природу) государства. Таким образом, в наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.

Сущность государства как общественного явления представляет собой «многогранный стержень», который состоит из взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Теория государства и права: учебник; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. -2-е изд., перераб. и доп., -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат., 2009, С.120.

Раскрытие сущности государства означает выявление главных условий, которые определяют объективную необходимость в создании государства. При этом так же важно определить, почему общество не может планомерно и гармонично развиваться без формирования государственной власти. Одна из основных задач теории государства – понимание и раскрытие сущности государства.

В научной литературе сущность государства можно рассмотреть в двух аспектах:

1. С общефилософских позиций – как определенное явление, отличающееся от других присущими ему качествами. В данном случае могут быть выявлены отличия государства как организации, например, от родового строя или от политической партии;

2. С позиций социальной сущности, доминирования той или иной определенной социальной группы, чьи интересы государство выражает прежде всего (в частности, интересы среднего класса во многих современных демократических государствах). В этом случае может быть предложена типология различных государств по социальным признакам (феодальное, капиталистическое и т.д.).

2.2 Подходы к анализу сущности государства

Современная теория государства включает в себя самые разные подходы к изучению государства. Один из самых распространенных подходов говорит о том, что сущность государства заключается в том, чтобы обеспечивать соблюдение интересов социума и безопасности как самого социума, так и всего государства в целом. Сущность государства делится на два типа в зависимости от того, какие социальные группы составляют наибольшую ценность для государства, то есть, чьи интересы оно защищает в большей степени. Общесоциальная, или общечеловеческая сущность государства заключается в том, что государство в равной степени защищает интересы всех членов общества. Классовая сущность государства отличается тем, что защищаются и отстаиваются интересы какого-то определенного слоя населения за счет ущемления прав и интересов остальных слоев. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д.ю.н. В.Д. Перевалов.- М.: Норма, 2009.- с.167.

Если рассматривать государство с точки зрения поддержания господства одного класса над другими, то такую государственную власть можно считать эксплуататорской. Такой подход в силу своей односторонности обеднял и в известной мере искажал представление о государстве, так как ориентировал исследователя на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, обострение классовых противоречий и, как следствие, невозможность достижения классового компромисса. Теория государства и права: учебник; под ред. А.Г. Хабибулина, В.В. Лазарева. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2009, С. 158.

Если рассмотреть эту информацию более детально, то можно увидеть, что любое государство относительно небольших размеров с соответствующим количеством населения обладает характерным количеством людей, находящимися у власти. Так, государственный аппарат, что вполне логично, будет в большей степени заботиться о себе, нежели о социуме. Это проявляется в усилении государственной власти, издании законов и других актов государственной власти о льготах и привилегиях для чиновников и их семей. Однако в этом же контексте государство заботится о том, чтобы народ был доволен властью и не поднимал восстаний и бунтов. Из этого следует, что государственный аппарат вынужден принимать меры по улучшению жизни населения, иначе общество будет недовольно господствующей властью. В случае появления активной оппозиции аппарат управления применяет силовые механизмы подавления волнений.

Практически любое государство реализует свою общесоциальную сущность в условиях чрезвычайных ситуаций (война, стихийное бедствие и т.д.). Жильская Л.В. Социальное государство с точки зрения права // История государства и права. -2006, № 2, С.74.

Даже если в государстве наблюдается обостренная классовая борьба, в случае возникновения стихийных бедствий все члены общества объединяются для достижения общей цели – спасения народа и имущества. После того, как «враг» побежден, ситуация в государстве возвращается в прежнее состояние. Стимулировать общество к постоянному взаимодействию и смягчению осложненных отношений можно, прибегая к созданию общей угрозы. Однако это крайняя и безосновательная мера, поскольку постоянно жить в неопределенной ситуации и страхе невозможно – люди не только перестанут сотрудничать друг с другом, но могут получить психологические травмы.

Естественно, что соотношение общесоциального и классового начал государственной деятельности определяется рядом факторов (историческим типом государства, формой политического режима, национальным характером – менталитетом и т.д.).