Файл: Понятие и признаки государства.pdf

Сущность государства в современном понимании сводится к приоритету общечеловеческих ценностей, к соблюдению интересов и гарантии прав всех слоев общества. При этом государство является гарантом социальной стабильности, а также механизмом устойчивого, гармоничного и планомерного развития общества. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д.ю.н. В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2009. - с. 206.

Таким образом, в государстве, сущность которого определяется общечеловеческим фактором, учитываются и соблюдаются интересы всех членов общества. В государстве же, где у власти находится определенный класс, который заботится только о своем благополучии и ущемляет права других слоев, не будет стабильного развития. Это связано с тем, что права и интересы господствующего класса в рамках государства становятся выше и важнее интересов других классов, а значит, они будут озабочены достижением собственного благополучия за счет использования собственных ресурсов. Если государство не защищает и не помогает определенным классам, они не смогут развиваться в полной мере.

2.3 Современное понимание сущности государства

Современное понимание государства гласит, что государство – это сложная многофункциональная целостная система, в которой присутствует наивысшая концентрация власти и наибольшая способность к решению проблем, возникающих в обществе. Поэтому государство является гарантом, который обеспечивает единство общества и всех его слоев, становится политическим центром, к которому тяготеют периферические политические силы. Государство должно выполнять задачи, благодаря которым обеспечивается нормальное функционирование любой человеческой общности – защита безопасности всего социума, охрана государственных границ и среды, наличие в обществе организованности и определенных правил поведения и порядка.

Общественная сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для человека принципиальное значение, так как определяет его политический и социальный статус, права и свободы, а во многом материальное и моральное благополучие. Государство также регламентирует положение в обществе целых социальных групп (сословий).

Государство обладает таким свойством, как принудительность. Принадлежность личности к тому или иному государству меньше зависит от нее, но больше от государства, воли и объективных обстоятельств, в которых находится личность. Государство располагает исключительным правом на навязывание своей воли с помощью аппарата насилия – армии, служб охраны порядка и безопасности, а также правом на нормирование жизни всего общества, т.е. правом на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Другим исключительным правом государства является право на взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Прочие взносы и сборы отличаются от налогов большей добровольностью и нерегулярностью. Налоги – это живительная влага, питающая государство. Оно постоянно заботится об их поступлении, поэтому налоговая служба – важнейший элемент любого государства, а сами налоги – своего рода индикатор взаимоотношений между государством и обществом. Теория государства и права: учебное пособие/ кол. авторов; под ред. Е.И. Темнова.- 2-е изд., стер.-М.: КНОРУС, 2009.- с. 68.

Существенным признаком государства, как уже отмечалось, служит территория. В частности, органическая теория государства выводит его основу из земли. Так, на развитие Российского государства повлияли такие геополитические факторы, как равнинный характер местности, ее открытость, отсутствие естественных географических границ, наличие практически неисчерпаемых ресурсов, сочетание леса и степи и др. Эти обстоятельства влияли на структуру хозяйства, образ жизни, расселение населения и социальные отношения в обществе, определяли специфику российской государственности.

Для государства принципиальное значение имеют границы, которые являются не только географической, но и политической категорией. Каждое государство, в особенности при своем возникновении и формировании, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное социально-политическое значение имеет совпадение границ территории государства с этническими границами.

Государство – это политическая структура, обладающая многогранным сложным строением. Традиционно в государстве существует три вида власти – исполнительная, законодательная и судебная. Возможен и иной подход к структурированию государства с выделением верховной власти и ее носителей, образующих центры принятия государственных решений, и государственной бюрократии, играющей вспомогательную роль.

Дифференциация государственных структур и их специализация решающим образом определяются функциями, которые выполняет государство. Например, если государство берет на себя роль силы, регулирующей экономику, то это автоматически порождает создание соответствующих органов. Овладение государством социальными функциями вызывает развитие государственных служб социального страхования, бирж по трудоустройству и т.п. Теория государства и права: учебное пособие/ кол. авторов; под ред. Е.И. Темнова.- 2-е изд., стер.-М.: КНОРУС, 2009.- с. 311.

Таким образом, сущность государства – это обеспечение целостности общества при помощи аппарата политической власти, а также грамотное функционирование этого аппарата в ситуации суверенного существования общества. То есть общество существует, как самостоятельный организм – в нем утверждена демократия, экономическая свобода, свобода личности и другие свободы. Высшая задача государства – создание, обеспечение и регулирование инструментов защиты общества и соблюдение определенных правил и норм всеми его членами. При этом государство должно в полной мере обеспечивать нормальное функционирование своего управленческого аппарата, который и обеспечивает постоянный контроль социума и соблюдения прав человека. Нельзя оставлять без внимания духовные факторы – без них человек перестанет существовать как член общества, он может стать обособленной единицей с собственными целями и правилами, которым он будет безоговорочно следовать и может причинить моральный, материальный и физический вред себе или окружающим.

Во второй главе были рассмотрены подходы к изучению сущности государства и сама сущность государства. На протяжении многих лет ученые пытались выявить основную сущность, и в конце концов пришли к выводу, что сущность государства – реализация потенциала человека, поскольку человек является важнейшей ценностью. Однако между государством и человеком постоянно возникают противоречия, в связи с которыми сложно заставить государство функционировать на благо человека.

Государственная власть заботится о государстве в целом, о защите его внутренних и внешних интересов, при этом сам человек как личность представляет не первостепенную важность. При этом государственный аппарат управления должен соблюдать определенные обязанности – заботиться о населении. В противном случае в обществе назревают революционные настроения, подавлять которые иногда приходится силой.

Глава 3. Социальное назначение государства и его функции

3.1 Социальное назначение государства

С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства. Это понятие раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить. Государство – это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом; это организация всего общества; его институт, обслуживающий интересы общества и призванный действовать во имя всеобщего блага. Теория государства и права: учебник; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. -2-е изд., перераб. и доп., -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат., 2009, С.124. Следовательно, главное предназначение государства – служить обществу. В этих целях государство должно:

1. Устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

2. Обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса;

3. Гарантировать безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

4. Защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т.е. быть социальным;

5. Выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения.

В идеале назначением государства должна считаться служба на благо человека и человечества – создание всех необходимых условий для успешного развития каждого субъекта общества, поскольку человек – высшая ценность мира. В гармоничном и правильно функционирующем государстве человек должен всесторонне развиваться и не встречать преград на пути к своему развитию, постоянно совершенствоваться и реализовывать свой потенциал – интеллектуальный, творческий и т. д. Если же взглянуть на государство через призму реальности и современности, то отношения между человеком и государством натыкаются на противоречия. На протяжении всей истории человечества между государством и его членами всегда возникало недопонимание и отчуждение, в связи с чем трудно добиться от власти безоговорочной службы человеку.

Власть принимает законы в интересах государства, которые обязаны соблюдать все граждане. Лишь малая часть из законов действительно направлена на улучшение благосостояния общества и каждого его члена. Поэтому и возникают трудности – граждане не в состоянии доверять своей власти, так как она не заботится о них в полной мере.

Таким образом, сущностью государства признано служение человеку, чего в реальности добиться весьма проблематично. Социальное же назначение государства как раз определяется его сущностью – в зависимости от нее формируются цели и задачи, которые государство ставит перед собой.

3.2 Подходы к определению социального назначения государства

В разные исторические эпохи принималось немало попыток определить сущность государства. Например, Платон и Аристотель считали, что социальное назначение любого государства – это утверждение нравственности. Сторонники договорной теории возникновения государства считали, что назначение государства состоит в том, что оно должно добиваться общего блага. Т. Гобое считал, что государство нужно для того, чтобы поддерживать общую безопасность, а по утверждению Ж. Ж. Руссо – общую свободу. Немецкий философ Фердинанд Лассаль (1825-1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека. Марксистская теория, напротив, исходила из того, что основное назначение государства – узаконивать угнетение бедного класса, для чего создается аппарат принуждения и насилия, а первоосновой всего признаются интересы господствующего класса. Теория государства и права: учебник; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. -2-е изд., перераб. и доп., -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат., 2009, С.125.

Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития социума. В обществе, где утвердились такие ценности, как демократия, равенство, справедливость, свобода личности, все свидетельствует за то, что государство будет действовать в интересах всего общества. Однако на социальное назначение государства могут влиять и субъективные факторы: например, кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.

С развитием общества меняются не только воззрения на назначение государства, но и само назначение государства. Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство, во-первых, все больше превращается в орган преодоления социальных противоречий. В этих целях проводится координация интересов различных групп населения, на государственном уровне принимаются такие решения, которые поддерживаются всеми слоями общества. Во-вторых, в деятельности государства происходит ориентация на общедемократические институты и принципы, например, принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др. В-третьих, изменяется роль государства на международной арене: во внешней политике серьезное внимание уделяется взаимным уступкам, разумной договоренности с другими государствами. Все это дает основание характеризовать современное государство как инструмент социального компромисса по содержанию и как правовое по форме.

Таким образом, государство постоянно меняется, на протяжении всей истории человечества на эти процессы были направлены различные исследования. Многие ученые и философы представляли свои теории, которые оказывали определенное влияние на внутренние государственные процессы. Государство, в свою очередь, разрабатывает собственные векторы развития, которым следует для достижения общих целей.

3.3 Понятие и классификация функций государства

Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. В теории государства и права функция означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Необходимость решения общих дел ставит перед государством определенные задачи, набор и содержание которых различны в доиндустриальном, индустриальном и постиндустриальном обществах. Таким образом, функции государства – это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство их реализации. Краткий юридический словарь/ А.В. Малько.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.- С. 118.