Файл: Публичная власть.pdf

К примеру, убеждение общества в наличии «внешнего врага» издревле считается мощным инструментом в руках власти для проведения агрессивной политики^[8]. Важнейшим ресурсом власти и основным в демократическом государстве является право. Государство опирается на правовую систему общества, на его законы для легитимации своей политики.

Не менее важен финансовый ресурс власти, который можно назвать также ограничителем ее решений.

Функции власти – роль, которую государственная власть играет в обществе, суть и смысл ее существования.

Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции.

Она является центральным, организационным и регулятивно-контрольным началом политики.

Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства.

Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни, выполняя классические функции управления (прогнозирование, планирование, учет, регулирование, контроль).

Также власть реализует присущие ей функции: господство (обществу организационно и психологически требуется наличие властного субъекта, подчинения ему), упорядочения, а также, безусловно, самосохранения.

Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.

Важно подчеркнуть, что в современном понимании, государственная власть представляет собой безличную обобщенную силу, принадлежащую обществу, которое общество передает для централизованной реализации в его (общества) интересах государству, специальному институту осуществления государственной власти через процесс государственного управления. Именно такое понимание происхождения и сути государственной власти обуславливает формирование ряда принципов ее организации в демократических государствах.

Принципы организации государственной власти в современных демократических государствах^[9]:

1.Разделение властей.

2.Подчиненность праву, законность.

3.Безличность.

4.Предельность влияния на общество.

5.Легитимность.

Изначальное предназначение публичной власти заключается в том, чтобы использовать ее во благо людей, воплощением которых она является. Но на практике это не всегда так. Право, данное людьми на принятие определенных управленческих решений в отношении установленных ресурсов, может быть присвоено и использовано в своих интересах силами, занимающих лидерские позиции в управляющих группах. Причем доминирование может осуществляться в различных сферах, экономической, моральной, политической и др. Узурпирование власти и использование ее в своих единоличных интересах приводит к дестабилизации общества вплоть до социального взрыва, приобретающего формы бунта, революций.

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия.

Целесообразно декомпозировать разновидности публичной власти на четыре основных типа, в пределах которых возможна своя классификация.

1.Международная публичная власть, которой наделено международная организация. Это так называемая межгосударственная власть. Она носит весьма специфический характер, т.к. эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана, прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Однако, как показывает практика, некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду, прежде всего, своим интересам. Полномочия международных организаций определяются договорами стран – участниц этих организаций.

2.Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.

3.Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа, обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным.

4.Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения.

Для полноты картины декомпозиции необходимо указать, что некоторым общественным объединениям также присущи элементы публичной власти. Отношения внутри такой организации регламентируются уставом, обязательность решений управления таких объединений распространяется только на их членов. Поскольку общественные организации существуют на территории конкретного государственного образования, то и деятельность их регулируется соответствующим государственным законодательством.

Таким образом, можно сказать, что государственная власть является потенциалом, возможностью для осуществления государственного управления, которое, в свою очередь, можно представить как процесс реализации государственной власти ее носителями.

1.2. Соотношение государственного и муниципального управления

Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества, наличием в нем различных групп, с общими интересами. Поэтому публичная власть может приобретать различные формы, в зависимости от того, какой коллектив людей ее формирует, образовывает.

В обществе страны, на уровне всего населения, возникает государственная власть и приобретает свои характеристики. В коллективе людей, осевших первоначально для совместной жизни на локальной территории, на уровне общины, а позже - муниципального образования, возникает муниципальная власть. Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления^[10].

Фактически, когда мы говорим о различиях между государственным и муниципальным управлением, мы можем говорить о различиях в формирующих их видах публичной власти.

По ряду причин, среди которых объем согласования интересов, сложность реализуемых функций, масштаб управления и т.д., сложилась разная система формирования и реализации государственной и муниципальной публичной власти. Если государственная власть, после создания особого аппарата своей реализации – государства – превратилась в надстройку над обществом, управляющую «сверху», то муниципальная власть ближе к истокам структурирования общества, к понятию самоуправления. Безусловно, суть государственной власти также состоит в форме самоуправления общества, не случайно источником государственной власти является народ, но специфика осуществления государственной власти потребовала большего отдаления механизма управления от источника власти, чем в местном самоуправлении.

Разумеется, оба вида управления сохраняют родовые черты, происходящие их публичного характера власти, лежащей в их основе, как например: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих действий – постановления, распоряжения, приказы^[11].

Кроме того, оба эти вида управления являются, собственно, управлением, а значит, имеют родственные функции, организационные механизмы, взаимоотношения субъекта и объекта. Оба эти вида управления являются социальными и воздействуют на общество с целью его упорядочения, организации.

Оба вида управления связаны с территорией, являются территориальной организацией общества: государственное управление ограничено территорией государства, муниципальное – муниципалитета.

Оба вида управления являются целеориентированным, представляют собой вид профессиональной управленческой деятельности.

Однако, существует ряд очень важных отличий между государственным и муниципальным управлением.

Государственная власть суверенна, верховна, может сама себя реформировать. Муниципальная власть подзаконна, хотя и независима в организационном плане от государственной. Органы муниципальной власти не входят в систему органов государства, не подчиняются им и не подконтрольны. Регулирование местного самоуправления государством, безусловно, все же происходит, через систему законов, которые местное самоуправление нарушать не может.

Государственная власть реализуется в трех ветвях: законодательной, исполнительной и судебной. Муниципальная власть имеет ограниченный объем власти, что означает, к примеру, следующее: судебная власть на местном уровне не представлена, законодательная ветвь власти лишена; права на законотворчество (местные представительные органы, относящиеся к законодательной ветви, фактически называются так условно, поскольку нормативных актов уровня закона не издают, имеют право издавать только подзаконные акты).

Местная власть ближе к населению, чем государственная, в ней больше распространены принципы децентрализации. Методы осуществления управления также отличаются большей мягкостью в сфере местной власти, в большей степени используется стимулирование, предоставление услуг и т.д. Безусловно, это связано с различием функций местного управления и государственного.

Местное управление направлено на удовлетворение потребностей местного сообщества, функции его в основном текущие, «будничные». Подчеркнем, что местное самоуправление само по себе является элементом системы сдержек и противовесов и способом ограничения государственной власти, институтом самоорганизации общества.

Вывод по 1 главе

Между управляющими структурами (лицами, занимающими определенные должности) и населением (подчиненными в силу сложившихся обстоятельств) устанавливаются властные отношения. Управляющей структурой выступает цельная иерархическая система, через которую реализует свою власть правящий класс. Слаженно работающая государственная система позволяет обеспечить стабильную жизнь членов общества. В государственный механизм обычно включены законодательная, судебная и исполнительная ветви власти.

Власть может проявляться в различных сферах жизни общества, а именно в экономической, политической, религиозной и других.

Необходимо отметить, что возможно выделить особенности государственной власти, которые позволяют отличить ее от других. К этим особенностям относятся публичность и универсальность.

Публичная власть, наряду с суверенитетом, территорией, населением, входит в число ключевых признаков государства. Ее сущность выражается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев.

Глава 2.Основные аспекты взаимодействия публичной власти и социума

2.1.Характеристика различных уровней публичной власти, ее основных функций

Главной и неотъемлемой частью политической деятельности является власть, именно она представлена государством, его учреждениями и ресурсами. Власть помогает содействовать обществу в удовлетворении общезначимых, массовых и частных интересов. По этой причине она выступает ключевым объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов. Как отмечают российские исследователи, на сегодняшний день имеется необходимость создания эффективной системы взаимодействия между властью и обществом, которая, в свою очередь, способствует развитию публичной политики, увеличению результативности государственного управления, углублению демократии, повышению роли политического участия граждан, формированию новых традиций и ценностей в политическом процессе России^[12].

Не вдаваясь в подробности содержания указанных принципов, отметим, что государственная власть разделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную; согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации^[13] органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственная власть осуществляется от имени народа и во благо народа, который делегировал властные полномочия и проживает на определенной территории и имеет определенные совместные историко-социальные устои и традиции.