Файл: Публичная власть.pdf

Публичная власть в Российской Федерации включает в себя три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Система разграничения неотъемлемых видов публичной власти проходит по предмету их ведения. В частности, государственная власть закрепляет вопросы политической организации общества, а муниципальная власть вопросы социального и экономического развития территории. Местная власть организуется на уровне муниципального образования и распространяет свое влияние на общественность муниципальной территории, а также считается нижестоящей по отношению к государственной власти. Систему публичной власти в РФ можно представить следующим образом (см. Табл. 1).

Таблица 1 – Система органов публичной власти в Российской Федерации^[14]

Таким образом, в Российской Федерации имеются три основных ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Органы власти действуют в рамках, которые установлены, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами и не вправе осуществлять функции, присущие органам другой ветви власти. Таким образом, каждая из ветвей власти самостоятельна и это означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга и не подчиняются друг другу.

У каждой разновидности общественной власти имеется свой источник и своя организационная конфигурация. Например, источником государственной власти является общество, а формой реализации этой власти является государство. Источником муниципальной власти выступает общественность этого муниципального образования, а формой организации муниципалитет. Взаимодействие власти и населения является необходимым, так как способствует развитию публичной политики, а также повышению результативности государственного управления^[15].

Это взаимодействие важно как для власти, так и для населения, оно координируемо и возобновляемо, характеризуется заинтересованностью к ответным действиям друг друга. Наличие жалоб, претензий и обращений граждан представляет важный политический институт, который регулирует все общественные отношения в сфере власти и создает основополагающую структуру контроля и принятия решений по всей властной вертикали органов публичной власти. Чем сильнее развит этот механизм, тем больше возможностей у населения сформулировать собственные претензии. Чем лучше выражен их учет, контроль и выполнение, тем качественнее осуществляются в обществе преобразования^[16].

Взаимодействие между властью и обществом осуществляется через публичные приемы руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований. Важной особенностью взаимодействия представителей публичной власти и населения является проведение частных встреч с населением города или региона.

Кроме того, в настоящее время пользуются большой популярностью Интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления. Они используются для интерактивного взаимодействия власти с гражданами и организациями. Большим плюсом является то, что можно отслеживать ход выполнения запросов, выявлять ответственность конкретных должностных лиц, а также осуществлять контроль за процедурами и процессами принятия решений органов власти, т.е. реализовывать общественный контроль.

Также стоит отметить, что одним из условий становления и развития публичной политики является взаимодействие органов власти и общественных организаций. При этом органы власти и сами общественные организации выступают как самостоятельные субъекты, которые располагают разным политическим весом, потенциалом и ресурсами.

Они осуществляют взаимодействие как два взаимосвязанных начала политической жизни. Область публичной политики в современном российском обществе содержит свойство к увеличению, и эта тенденция развивается по мере увеличения эффективности взаимодействия органов власти с гражданскими организациями, активизации их работы, роста влияния на властные структуры.

В целом, взаимодействие публичной власти и населения базируется на ряде основных правил, наиболее существенными из которых являются следующие^[17]:

-постоянно, достоверно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы данная информация была доведена до каждого гражданина;

-мероприятия по связям с населением обязаны состоять не из единичных мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций;

-следует формулировать совместные цели и доказывать возможность их реального достижения.

2.2.Особенности публичной власти в современном демократическом обществе

По своей природе власть – явление социальное, поскольку возникает в обществе. Общество без власти – это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин и, прежде всего, необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти обусловлено необходимостью согласования множества несовпадающих интересов, которые существуют в социуме, разработкой и реализацией публичных интересов, направленных на достижение общественно значимого результата, например, совместная оборона государственных границ и, соответственно, национальных богатств

Государственная власть в демократических государствах реализуется на основе ряда принципов, основными из которых являются принципы «сдержек и противовесов» и «разделения властей», которые системно дополняют друг друга.

Некоторые исследователи отмечают, что понятие «государственная власть» = «публичная власть», мотивируя это тем, что государственная власть является по своей форме публичной, так как она является официальной и обеспечивает управление делами всего государства, определяет внутреннюю и внешнюю политику, формирует и регламентирует отношения между человеком и государством, большими и малыми социальными группами, является суверенной и самостоятельной, от имени государственной власти принимаются решения исполнительных, законодательных и судебных органов власти^[18].

Однако, мы считаем, что публичную власть нельзя отождествлять с государственной, так как в демократическом государстве, с развитыми институтами гражданского общества, часть функций государственной власти передана органам местного самоуправления (местным громадам, муниципальным образованиям), но реализация полномочий органов местного самоуправления осуществляется посредством государственного принуждения и авторитета государственных органов власти.

Указанный тезис находит свое подтверждение в законодательстве Российской Федерации; в качестве примера можно привести положения, которые содержатся в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^[19] и в которых законодатель указывает, что организатор публичного мероприятия обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о планируемом публичном мероприятии. Орган местного самоуправления, как и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с указанным Федеральным законом имеет право отказать организатору в проведении публичного мероприятия. Не исполнение запрета в проведении публичного мероприятия и реакция на него будет осуществляться не органом местного самоуправления, а органами внутренних дел, которые являются специальным органом исполнительной власти в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

Из приведенного примера можно увидеть, что органы местного самоуправления наделены рядом полномочий и функций, которые схожи с полномочиями и функциями органов государственной власти; к ним можно отнести формирование, распределение и перераспределение бюджета муниципального образования, распоряжение и пользование землями в пределах (границах) муниципального образования, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, ведение самостоятельной градостроительной политики и прочие. По своей природе функции и полномочия органов местного самоуправления являются публичными, так как осуществляются открыто, а также от имени населения и для населения муниципального образования. Существенное отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти заключается в отсутствии у органов местного самоуправления органов принуждения и судебной власти, однако, принимаемые решения органов местного самоуправления обеспечиваются соответствующими органами принуждения либо органами судебной власти, как способ реализации решений единого государственного управления.

Учитывая тот факт, что ст. 12 Конституции РФ^[20] определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, отметим, что органы местного самоуправления и государственной власти находятся в единой системе государственного управления политическими, социальными и экономическими процессами и реализации функций государства, закрепленных в Основном Законе (Конституции). Иными словами органы публичной власти действуют с целью реализации государственных интересов, однако, следует отметить, что государственные (публичные) интересы многообразны, и можно даже сказать разнокалиберны, что может приводить к конфликту публичных интересов. Исследователь В. Бабенко отмечает, что местное самоуправление не может быть отделено от государства, суверенной управленческой системы, оно должно гармонично сочетать местные и государственные интересы^[21].

По способу формирования органы государственной власти и органы местного самоуправления тождественны, в большинстве демократических государств, они формируются народом (населением) путем выборов либо иного волеизъявления народа (населения). Также как государственная власть, власть органов местного самоуправления является легитимной и признается обществом (народом, населением) как таковая.

Вместе с тем, ряд исследователей указывают, что публичная власть по своему содержанию шире, чем совокупность властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как считают, что к публичной власти могут относиться корпорации, религиозные и общественные организации и политические партии (внутригосударственные объединения), т.е. объединения не входящие в систему государственного управления и не обеспечивающие публичные интересы.

Некоторые авторы указывают, что в структуру органов публичной власти входят помимо внутригосударственных объединений, такие как надгосударственные объединения (транснациональные корпорации, международные и межправительственные организации), но профессор И.И. Лукашук, указывает, и мы с его выводами соглашаемся, что надгосударственные объединения не являются «сверхгосударствами» и не обладают надгосударственной властью^[22]. Генеральная Ассамблея ООН не раз подтверждала, что сила Организации зависит от сотрудничества входящих в ее состав государств^[23]. Правосубъектность международных организаций и трансконтинентальных корпораций производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач и закрепленными в их учредительных актах. Продолжая мысль, высказанную И.И. Лукашуком, отметим, что государство определяет «правила игры» для международных организаций.

Также мы не поддерживаем суждения, относительно признания внутригосударственных объединений в качестве структурных элементов публичной власти. Мы полагаем, что такого рода расширение понятия «публичная власть» не будет соответствовать ряду постулатов и принципов, которые заложены в основу власти в демократическом, многонациональном и многоконфессиональном государстве.

Во-первых, в демократических государствах политическая и любая другая идеология, а равно религия не определяется обязательной, и, соответственно, государственной. Политические, религиозные и иные объединения равны перед законом, религия отделена от государства и школы (указанные положения закреплены в ст. 13 и 14 Конституции РФ^[24]), что дает нам возможность утверждать, что политические, религиозные и прочие объединения не имеют всеобщей легитимности. Вместе с тем, они могут оказывать существенное влияние на социальные, религиозные и политические процессы, что неизбежно в демократических государствах с развитыми институтами гражданского общества.