Файл: Публичная власть.pdf

Во-вторых, все объединения, о которых шла речь выше, не имеют легального аппарата принуждения по вопросам, связанным с разрешением различных споров; они обязаны обращаться к легальным и соответственно легитимным судебным и правоохранительным органам. Средствами реализации полномочий институтов гражданского общества (политических, религиозных и прочих объединений) выступают нормы морали, обычаи, убеждения, а также предоставленные государством права, закрепленные в нормативно-правовых актах. Показательным является тезис, высказанный Бабенко В. К., который отмечает, что социальный порядок в ходе совместных действий устанавливается при помощи власти, образцы и нормы поведения постулируются уже не самими участниками коллективных действий, а внешними факторами, т.е. лицами, выступающими в качестве субъектов власти, как бы «генерирующими» отношения господства и подчинения^[25].

В-третьи, государство не передает (не делегирует) часть функций, связанных с государственным управлением политическим, религиозным либо иным объединениям (институтам гражданского общества).

В-четвертых, ранее отмечалось, что внутригосударственные объединения не входят в систему государственного управления и не обеспечивают реализацию публичных интересов, однако, в специальной литературе бытует мнение, что общественные организации могут выполнять публично-властные полномочия и, соответственно, являться органами публичной власти.

По указанному поводу можем пояснить, что государство в лице определенного органа может привлекать представителей политических, религиозных либо иных общественных объединений для выполнения (временно либо на постоянной основе) определенных публичных функций (например, казаки для охраны общественного порядка), но в этом случае органом государственной власти либо органом местного самоуправления должен быть принят соответствующий нормативно-правовой акт, который, соответственно, будет изменять правовой статус лица и соответствующего объединения.

Отдельно следует отметить, что основной целью политических либо иных объединений является достижение публичной власти, и в случае победы на выборах, референдуме (легитимно) либо в результате государственного переворота (нелегитимно) влияние политических (иных) объединений может приобрести форму публичной власти в государстве. Кроме этого, мы согласны, что в ряде государств политическая власть либо религиозная власть тождественна государственной власти или является ее неотъемлемой частью, как например, в Северной Корее – власть коммунистической партии, либо в Ватикане – власть Папы Римского Учитывая вышеизложенное, публичная власть, понимается нами как совокупность органов государственной власти (исполнительной, судебной и законодательной) и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов).

Общественный контроль является одним из основополагающих механизмов взаимосвязи и диалога гражданского общества и государства в пространстве публичной политики.

Принципиальными особенностями института общественного контроля является сформировавшиеся практики наблюдения за деятельностью органов государственной власти; их проверка на соответствие деятельности требованиям правовых и политических норм; оценка законности и эффективности этой деятельности и полученных результатов; предъявление требований по пресечению выявленных нарушений.

Цель общественного контроля – формирование демократического общества, в котором институты государственной власти в высшей степени ответственны и подконтрольны обществу.

К числу важнейших политических задач общественного контроля в пространстве публичной политики относятся:

-аккумуляция разнонаправленных политических интересов общества и государства; реализация обратной связи между государством и обществом;

-переориентация государственной политики на обеспечение общественных интересов;

-организация политического участия граждан; воздействие на процесс принятия и реализации политических решений государственной властью;

-развитие публичной политики как сферы согласования интересов и потребностей сегментов человеческого сообщества, социума и власти.

Когда в обществе складывается конкретное мнение по какой-либо общественной проблеме, тогда общественность в состоянии координировано действовать как внушительная политическая сила.

В условиях развития демократического политического режима в России актуальное значение приобретает общественный контроль над деятельностью органов государственной власти и управления.

Для реализации общественного контроля в России необходимо использовать все имеющиеся ресурсы и технологии – юридическо-технические, международно-политические, высокотехнологичные, научные, коммуникативные.

Максимальный результат применения общественного контроля в нашей стране может быть достигнут посредством использования совокупности различных механизмов, а именно референдум, выборы и отзыв депутатов, процедуры роспуска палат Федерального Собрания РФ, апеллирование в административные инстанции, в суды общей юрисдикции и Конституционный суд, организация публичных гражданских акций населения и т.д. Также, необходимо строить конструктивное сотрудничество с органами государства в рамках общественных палат и общественных советов. Необходимо активнее использовать возможность обращения в комиссии по правам человека, к омбудсменам различных уровней.

Таким образом, в российском политическом процессе общественный контроль призван обеспечить комплексный мониторинг, выявить и устранить нарушения в установленном социальном порядке, а также помочь привлечь к ответственности виновных в этих нарушениях.

Тем не менее, следует отметить противоречивость тенденций в реализации общественного контроля в России. Как отмечает Ю.А. Красин: "после непродолжительного периода широкой гласности в годы перестройки сегодня вновь наблюдается стремление правящей элиты отгородиться от общества непроницаемой завесой секретности. Общественность вынуждена довольствоваться слухами и виртуальными конструкциями приближенных к власти технологов-толкователей. Наметилась и далеко идущая тенденция трансформации институтов публичной сферы из средств контроля обществом власти в инструменты контроля общества властью"^[26].

Публичная политика ограничена административно-бюрократической системой в своих возможностях, фактически отделена от общества.

На сегодняшний день в России существует ряд законов и подзаконных актов, содержащих назначение и инструменты общественного контроля.

В частности, 21 июля 2014 года Госдума РФ приняла закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"^[27]. В документе закреплены правовые основы организации и осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Необходимо сказать, что излишнее регулирование может привести к чрезмерной стандартизации и ограничениям. На данный момент закон предусматривает в качестве единственных субъектов общественного контроля общественные палаты и советы. При этом граждане, негосударственные некоммерческие организаций и СМИ остаются позади. Выходит, чтобы получить статус официальных результатов общественного контроля, материалы журналистских расследований или правозащитных некоммерческих организаций должны будут пройти через их "фильтр". Следовательно, при таком подходе можно предположить, что цель государства состоит в том, чтобы контролировать сам общественный контроль и не выпускать его за рамки заранее очерченного круга структур.

Итак, роль общественного контроля во взаимоотношениях гражданского общества и государства нацелена на выявление проблем, нахождение их причин и установление ответственных за них лиц.

В качестве импульса для позитивных изменений в системе управления должно стать институциональное закрепление общественного контроля. Что касается практических мер, то эффективный общественный контроль в публичном пространстве в России может сложиться при реальном взаимном, а не формальном участии обеих сторон: органов власти и гражданских инициатив.

Вывод по 2 главе

Подводя итог, следует отметить, что систему публичной власти образуют все ветви государственной власти, а также представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Публичная власть является управленческой основой государства реализуется на различных уровнях (федеральном, региональном (окружном, субъектном), местном).

Публичная власть отражает дифференциацию государства от общества. Ее наличие делит социальную общность на управляющих и управляемых. При этом власть всегда должна следовать интересам народа и объединяет его.

Только комплексная реализация функций публичной власти обеспечивает гармоничное и действенное функционирование государства и общества.

Заключение

Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя. Общественная власть и публичная власть обычно противопоставляются друг другу. Обособление публичной власти обычно связывается с выделением государственного управления и появлением государств. Одним из важнейших признаков государства по праву считается публичная власть. Публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления.

Наличие аппарата публичной власти - важнейший признак государства. Публичный характер власти обозначает, что принятые от лица государства решения обязательны для всего общества, независимо от того, участвовало ли оно в их принятии или нет. При этом отношение субъекта к принятым решениям может быть и отрицательным. Но на этот случай у публичной власти есть аппарат принуждения, который гарантирует исполнение законов на всей территории государства. Хотя в демократических государствах предусмотрены механизмы влияния общества на власть. Следовательно, те решения, которые не поддерживаются обществом, могут быть и пересмотрены.

Рассматривая понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что оно гораздо шире, чем понятие государственной власти. По сути, государственная власть лишь одна из форм проявления публичной власти. Природа публичной власти берет свое начало от общества, а ее проводником могут выступать различные властные институты, чиновники, осуществляющие управление от имени того, кто их наделил этой властью.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)). М., 2017.

2.Сотрудничество государств–членов Организации. Резолюция Генеральной Ассамблеи A/ RES/1495 (XV) от 17 октября 1960 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://daccess - dds-ny.un.org (дата обращения: 02.10.2018).

3.Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 21 июля 2014 г. № 212 – ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения: 02.10.2018).

4.Андреева Ю.А. Условия повышения эффективности управления российским государством // Вестник Поволжского института управления. 2014. - № 4. - С.6- 11.

5.Бабенко В. К проблеме определения принципов построения органов публичной власти в современном демократическом государстве / В. Бабенко. М., Изд-во Legea și viața, 2014. - №2 - С. 16.

6.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – 6 изд. перераб. и доп. / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2017. – 494 с.

7.Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением / С.И. Вершинина. Вектор науки ТГУ. 2013. - № 1. - С. 8–11.

8.Викулова С.К. Социально-технологический подход к работе с населением в режиме местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение. 2013. - № 2. - С.120-123.

9.Гаипова В.Р. Понятие и сущность публичной власти // Право и политика: теоретические и практические проблемы. М., Стаут, 2015. - С. 35–38.

10.Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова; под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Юрайт, 2017 – 453 с.

11.Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. 2015. - № 9.- С. 172–176.

12.Кожевников В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Кожевников, В.Б. Коженевский, В.А. Рыбаков. – М.: Проспект, 2017. – 463 с.

13.Коняхина А.П. Власть как контрагент: случай российского Дальнего Востока (1985-2014 гг.) // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2015. - № 4 (35).- С. 43-54.

14.Королева Э.В., Чернышова А.Л. Формирование социального статуса: забота государства или личные ориентиры // Казанская наука. 2014. - № 3. - С. 293-295.

15.Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Ю.А. Красин. М., Полития, 2014. - № 3. - С. 5 – 23.

16.Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. - № 1 (57). - С. 317–321.