Файл: КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. С момента своего возникновения человеческое сообщество существует при непременном сопровождении властных структур, осуществляющих управление общественными отношениями; ни одна общность людей никогда не обходилась, не обходится, и, вероятно, не будет обходиться без института власти. С течением времени институт власти непрерывно усложняется. Так, в современной России в соответствии с Конституцией Российской Федерацией власть осуществляется на трех уровня: федеральном, региональном (в субъектах Федерации) и муниципальном.

В настоящее время принцип разделения властей требует для себя очень пристального изучения. Проблемы взаимосвязи, взаимовлияния, взаимодействия ветвей власти исполнительной и законодательной в современной России очень актуален сегодня.

Именно от работы законодательной и исполнительных, судебной властей государства зависит стабильное развитие государства.

Степень разработанности темы. Конец XX века стал периодом углубленных исследований, связанных с концепцией функционирования механизма государственной власти в условиях разделения властей. При написании использовались работы следующих авторов: Чиркин В.Е, Тихомирова Ю.А. Бучинского В.В., Бондаря, Чердынцева.

Объект исследования - правоотношения исполнительной, судебной и законодательной властей на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования – принцип конституционного регулирования механизма разделения властей в России.

Цель работы изучение конституционного принципа разделения властей.

Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:

- рассмотрение характеристики теории разделения властей;

- рассмотрение принципов разделения властей, установленных в Конституции РФ.

Метод исследования – синтез и анализ информации, взятой из правовой литературы, нормативно-правовых источников, научных трудов, а также статей периодических изданий.

Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

---

1.1. История возникновения и развития теории разделения властей

Власть является основой политики. Она содействует результативному исполнению зна­чимых, частных и групповых мнений. Поэтому она является главным предметом противостояния и сотрудничества индивидов, движений, групп, государства, партий. Но власть иногда является непонятным и скрытым явлением в политике. Очень точно и правильно заметил французский философ Э. Шартье: «власть необъяснима, и в этом - ее сила».

Понятие «власть» часто понимается как сила, право, преимущество над кем-то, свобода распоряжений и действий, стоять во главе, иметь возможность и право командовать, властвовать, управлять кем-либо, и «сила, господство, могущество».^[1] В общем виде власть – это предприимчивость и возможность выполнять свою волю, действовать на деятельность и поведение людей с различными средствами. Возможности власти – это объединение методов и средств, при помощи которых снабжается, поддерживается и реализует свои планы власть.

Необходимость в ведении властных отношений создается в силу нужности урегулирования поведения людей. При первобытно-общинном строе вожди и старейшины управляли общиной. Тогда их власть строилась на опыте, храбрости, мудрости и на авторитете. При появлении государства, власть создавалась и осуществлялась, и была в руках отдельных лиц (король, царь, император и т.п.), или определенных органов, которые занимались управлением и общественными делами постоянно.

Исторически понятие «власть» соединено с административным управлением древнегреческих городов-государств. На территории городов в данном государстве появилась потребность взаимо­связи людей, а также деятельности их совместных мнений и взглядов. Правильность управления горожанами, взаимодействие на их поведение авторитетом, общественным мнением, правом, насилием, стало называться понятием «полити­ка». Логически и исторически между понятиями «поли­тика» и «власть» появилась смысловая связь, укрепившаяся в принципе «политическая власть».

Практика и теория разъединения контролирующих друг друга и независимых властей стало итого долгой исторической эволюции и тяжелой политической борьбы в процессе перехода от суверенитета монарха к суверенитету парламента, далее к суверенитету народа.

Мысль деления деятельности государственной власти рекомендовалось еще древними мыслителями - Эпикуром, Платоном, Аристотелем, и др. Основоположниками «классического варианта» деления властей являются Шарль Монтескье и Джон Локка. В обоснование нужности деления власти подробно описано в сочинении Ш. Монтескье «О духе законов» (1748)^[2] и в важном труде Д. Локка «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.)^[3], где Власть обязана служить народу, создавать его единство, необходимую деятельность, создавать и не нарушать свободы граждан и их права.

---

Государственная власть осуществляет свое воздействие на сознание и поведение людей с помощью различных средств, в том числе права, авторитета, убеждения и принуждения.

Концепция деления власти в государстве создана на деятельности законодательной, судебной и исполнительной власти. Концепция деления власти по мировоззрению ее создателей, гарантирует взаимосвязанный контроль структур и обычное управление делами государства без насилия и самоуправства. Эта концепция нашла реализацию в практике в государственного механизма многих современных демократических государств.

В конце 80-х-начале 90 годов ХХ века концепция разделения властей завоевала одобрение и в России. Это дало началу создания правового государства. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»^[4], и п.13 которой оговаривалось: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Позже механизм деления властей был закреплен в Конституции РСФСР (21 апреля 1992г.). В ст.3 Конституции РСФСР провозглашалось: «Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей».^[5]

1.2.Сущность теории разделения властей

 Распределение властных полномочий между ветвями власти это разделение власти.

Представительная это законодательная власть. В ходе выборов народ выбирает власть своим представителем и  дает ему право вести деятельность, то есть государственную власть. Здесь можно выделить первичность внушительных органов в системе государственной власти, их преимуществе и господстве. Первичность не может вынуждать приниматься как полная власть, Дж. Локк считал, что законодательная, исполнительная и судебная обязаны исполняться разными органами, свобоными друг от друга и замедляющими друг друга^[6].

Также есть политико-юридические и первооснованные сдерживания этой власти. Первооснованные ограничения состоят, из того, что только народ имеет право избирать государственную власть, это только зависит от воли избирателей. Политико-юридические сдерживания соединены с тем, что закон обязан строго быть точным политическим и юридическим явлениям, а также основательному праву — конституции, в противном случае органы конституционного надзора имеют право признать его недействительным.

---

Направленная коллегиальная власть это законодательная власть. Дж. Локк писал, что в правильно созданных государствах, где благополучие всего целого принимается во внимание, законодательная власть переходит разным лицам, которые, собравшись, вместе с другой властью создает законы. Данная власть «законодательной» не является, законодательной деятельности, представительные органы не исполняют и никакой другой.^[7]

Так же важной функцией законодательной власти значится финансовая, которая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Имеются и явные «распорядительные» функции, связанны они с созданием высших исполнительных и судебных органов. Главную роль в функционировании законодательных органов значит созданный ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. От судебной, законодательная власть отличается тем, что вправе давать лишь политическую оценку представителям исполнительной власти и на основе этого призывать их к политической ответственности (импичмент).

На основании этого законодательная власть — это направленная народом своим представителям государственная власть, которая исполняется совместно путем издания законодательных актов, контроля за аппаратом исполнительной власти, в первую очередь в финансовой сфере. При организации управления сложными социальными системами, такими, как, например, государство или сегмент экономики, возникает необходимость исполнения регулятором нескольких функций: установления правил поведения участников (граждан), контроля за исполнением этих правил, принуждения к их исполнению и разрешения конфликтных ситуаций, в том числе между регулятором и участником.^[8]

При совмещении этих функций в одном лице возникает простейшая система управления - диктатура регулятора. Время показало, что эта система эффективна только в чрезвычайных условиях, и на длительном промежутке времени выявляется ее неэффективность ввиду присущего ей конфликта интересов внутри регулятора. Иными словами, интересы регулятора проще всего удовлетворить, максимально регламентировав всю деятельность участников системы, при этом даже сворачивание ее функционирования зачастую воспринимается регулятором как меньшее зло, чем потеря контроля над системой. Другой конфликт возникает, когда регулятор начинает действовать (хотя бы в ограниченном объеме) как участник системы. Он автоматически оказывается в привилегированном положении инсайдера в отношении информации и даже участника игры, имеющего возможность менять ее правила. Понятно, что такой участник не вызывает энтузиазма со стороны прочих участников. На рынке ценных бумаг в такой позиции оказываются СРЮ, пытающиеся вести коммерческую деятельность по обслуживанию участников рынка.

---

Классический способ разрешения подобных конфликтов при управлении сложными общественными системами сводится к разделению четырех основных видов власти законодательной, исполнительной, судебной и информационной и передаче их осуществления разным органам. Это реализовано в России в виде Федерального собрания, Правительства, Судебной системы и наличия независимых от них средств массовой информации.

Указанные четыре вида органов власти реализуют основные функции (государственного) управления. Законодательная власть формирует нормативную базу функционирования общества.

Исполнительная власть реализует исполнение принятых норм.

Судебная власть разрешает конфликты, возникающие в процессе функционирования сообщества, в том числе конфликты, в которых участвуют прочие органы власти.

Информационная власть обеспечивает публичность принятия и исполнения решений, разрешения конфликтов. Тем самым она создает защиту от коррупции и злоупотреблений. При этом законодательная власть должна быть по возможности независима от исполнительной и выражать интересы участников.

Исполнительная власть, конечно, обладает законодательной инициативой, но не может сама по себе принимать нормативные акты, противоречащие актам законодательной власти. Судебная власть должна быть независима от первых двух ветвей и отражать общественную оценку справедливости, зафиксированную в нормативных актах (иногда прецедентах).^[9]

Наконец, информационная власть обеспечивает гласность - наиболее совершенный из найденных до сих пор способов предотвращения коррупции и злоупотреблений органами власти. Конфликт, может воспроизводиться в разных системах на разных уровнях. Типичный - воспроизводство в сегменте экономики, регулируемом государственным органом, например, в банковской системе или на рынке ценных бумаг. Ввиду сложности регулируемых процессов невозможно установить все правила на уровне Законов, поэтому законодательство содержит множество подзаконных актов, издающихся органами исполнительной власти. Это приводит к совмещению исполнительными органами двух функций - нормотворческой и исполнительской.

В результате описанный выше конфликт воспроизводится на более низком уровне в виде совмещения органом исполнительной власти разных функций. К этому добавляется отсутствие или слабость независимых носителей прочих функций (судебной и информационной). Дело в том, что специфика того или иного сегмента экономики сужает число экспертов, которые в состоянии грамотно разобраться в его проблемах.

---