Файл: Понятие правонарушения.pdf

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ИХ ПРИЧИНЫ

2.1. Причины и условия правонарушений

По определению В.Н. Кудрявцева, любое правонарушение – это акт рассогласованности личности с внешней социальной средой. Это противоречие внутренних и внешних факторов приводит к субъективным противоречиям между лицом и существующими установками общества, между моральными устоями человека и реальностью (то, что он видит своими глазами). Это непризнание личностью внешнего мира происходит на фоне живущих на нашей улице противоречий в общественных отношениях^[9].

Существуют понятия «причина правонарушения» и «условия, способствующее его совершению» и их нельзя отождествлять.

Причина правонарушения - это то или иное социальное явление, которое с необходимостью вызывает наступление правонарушения.Причины создают возможность определённого следствия, для наступления которого необходимы дополнительные условия, сами по себе не порождающие данное следствие, но создающие соответствующую обстановку для реализации действия причины.

Условие совершения правонарушения – это вид социальных обстоятельств, которые лишь усиливают действие причины.

Экономический и психологический факторы.До недавнего (недавнего по масштабам историческим) преобладающая точка зрения на причины преступности формулировалась примерно так: новая социальная среда, новые производственные отношения не могут быть причиной и не могут создавать условий для преступности. Причины преступности имеют комплексный характер, причины и психологического и экономического происхождения.

Первые - дефекты сознания, элементы социальной психологии, проявляющиеся в искажённых потребностях, интересах, целях, мотивах, нравственных ценностях и правосознании. Это противоречие усугубляется неравным (количественно и качественно) распределением предметов потребления. Эти противоречия влекут неудовлетворённость, эгоизм и другие отрицательные качества индивидов, которые при определённых условиях могут стать криминогенными.

Экономические условия являются решающими и определяющими все иные стороны жизни общества, в том числе потребности, интересы людей, их поведение.В экономических отношениях основные причины-условия как социально полезно, так и антисоциального образа мыслей и поведения.Другим экономическим фактором, обусловливающим правонарушения, является противоречие между существующим уровнем производства и потребления, выражающемся в дефиците товаров, услуг, продукции, необходимых для удовлетворения растущих потребностей граждан и экономики.

Информационный фактор.Одним из важнейших направлений борьбы с правонарушением является строгое соблюдение принципа гласности, поскольку совершаются они как правилотайно. Гласность не может зависеть от какого-либо усмотрения, поскольку является конституционной обязанностью субъектов власти и управления. Информированность общества - один из существенных признаков демократии, определяющий уровень политического доверия государства к своим гражданам и уважения государственными органами общественного мнения. Общественное мнение является одним из видов социального контроля, осуществляемого повседневно постоянно всеми гражданами.Информированность общества способствует эффективному функционированию государственного механизма, в том числе искоренению причин - условий правонарушения. Правовую информацию составляет совокупность сведений оправе. Прежде всего, подлежат публикации нормативные акты. Законы публикуются в официальных источниках.Подзаконные акты, составляя по объёму большую часть нормативного материала, не все доступны для населения и не всегда соответствуют закону.

Юридический фактор. По мнению Малеина Н.С.^[10] непременным признаком поведения, имеющего юридическое значение, являетсяпсихологический признак, состоящий в том, что правовое (как правомерное, так и противоправное) поведение находится под актуальным или потенциальным контролем сознания и воли лица. Следовательно, не может признаваться правонарушением «поведение» в состоянии невменяемости, недееспособности и во всех случаях непроизвольной «моторной» активности, не контролируемых сознанием и волей человека. Правонарушениянарушают интересы, обусловливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняют вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Вред выражается в отрицательных последствиях правонарушений, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений.

Одним из существенных деликтогенных факторов является нарушение принципа неотвратимости ответственности за правонарушение. Уверенность или надежда на то, что за правонарушением не последует с неотвратимостью наказание, ослабляет императивное значение правовых норм-запретов, сдерживающий фактор, содержащийся в санкциях, и таким образом стимулирует неправомерное поведение. Важна не тяжесть наказания, а гласность и неотвратимость ответственности на всех уровнях и независимо от занимаемого поста, как один из факторов предупреждения правонарушения. Если же значительная часть осуждённых не отбывает полностью срок наказания, то это снижает превентивное воспитательное значение норм уголовного кодекса, создаёт не только у правонарушителей, но и у лиц, воздерживающихся от преступлений под страхом наказания, перспективу частичной безнаказанности.

Социальный и биологический факторы. Человек рождается «запрограммированный», хотя наука пока не может его прочесть. Различие между людьми зависит не только от среды, воспитания, но и от наследуемой генной программы. При этом речь идёт не о специальных «преступных генах» а о генах, программирующих склонность к определённому поведению. Но гены определяют лишь возможность (а не неизбежность) развития свойств и признаков личности в необходимых условиях внешней среды: достаточно изменить среду - и генетически предопределённые признаки не смогут себя проявить. Унаследованные антисоциальные качества личности могут быть подавлены.Существует непреложный фундаментальный закон, согласно которому все свойства живых существ, включая человека, создаются как при участии наследственности, так и среды. Этот закон не знает исключений, в том числе и отношении особенности нервной системы, определяющей инстинкты, темперамент, возбудимость, ум, память, склонности к определённому виду деятельности, способности и таланты, общие черты характера: доброту, жизнерадостность, угрюмость и злобность, а также эмоциональные реакции: любовь и сострадание, ненависть и ярость, эгоизм и альтруизм.

В определении конечных признаков организма наследственностью и средой нет абсолютного детерминизма в силу существования объективной случайности, которая, однако, не изменяет наследственности и не колеблет среды.

Впрочем, существует в науке и полностью противоположное мнение - психика человека не заложена в генах и что только социальное наследование, то есть передача от поколения к поколению положительного опыта, материальной и духовной культуры, и условия современной среды индивида создают человека.

В отличие от причин, условия правонарушений – это факторы, которые стимулируют лицо на совершение правонарушения.

К основным условиям правонарушений в современном российском обществе можно отнести следующие:

• 1. Низкий уровень жизни населения. Нестабильная экономика страны, цены на жизнь растут изо дня в день, а увеличение размера заработной платы, пенсий, пособий оказывается ниже уровня цен на необходимые продукты питания, коммунальные услуги и др., что резко снижает уровень жизни многих граждан России. Завышенные цены на продукты питания и промышленные товары ведут к ростутаких преступлений, как кражи, иные хищения имущества, грабежи, разбои, а также преступления, совершаемые должностными лицами (взятки).

Здесь уместно употребить слова известного русского историка Н.М. Карамзина, охарактеризовавшего состояние дел современной ему России лишь одним словом «крадут» ^[11].

Зная положение дел в нашей экономике, сложно прогнозировать изменение роста числа корыстных преступлений. Улучшения пойдут только при стабилизации, а затем и возрастании жизненного уровня населения.

1. Пропаганда насилия и жестокости, в том числе и в средствах массовой информации, доступность любого вида оружия, алкоголизм и наркомания, падение патриотизма и др. Это опаснейшие явления, которые огромными шагами распространяются по нашей стране. На миллионы идет счет хронических алкоголиков и на сотни тысяч – наркоманов. Причиняя непоправимый вред, здоровью людей, уничтожая человека как личность, эти явления питают и правонарушения. Большинство правонарушений, в том числе и преступлений, «уличных» или «бытовых», происходят в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда человек не может контролировать свои действия и не может адекватно оценивать ситуацию и связанные с нею последствия. На покупку наркотиков требуется большая сумма денег, это провоцирует лиц, их употребляющих, на совершение таких преступлений, как кражи, грабежи и т.д. Предупреждение правонарушений и борьба с ними требуют усиление мер по ограничению пьянства и наркомании. Одним из направлений по решению проблем пьянства и наркомании является принятие целевых программ, как на федеральном, так и региональном уровне. Примером таких программ на территории Республики Хакасия может послужить государственная программа Республики Хакасия «Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия (2014-2016 годы)» В рамках программы проводится мониторингнаркоситуации на территории региона, проводятся социологические исследования, совершенствуются антинаркотические и антиалкогольные законы и др.
2. Низкий уровень правовой культуры граждан. Правовая культура гражданина состоит в знании законов и склонности соблюдать их. В наше время, к сожалению, большая часть населения таким качеством не обладает. В подобных условиях склонность человека удовлетворить свои интересы противоправным путем, и есть причина правонарушений.
3. Кризис морали. На смену старой доброй морали советского государства, пришла современная мораль. Эгоизм, безразличие к окружающим людям, пренебрежительное отношение к нормам общественной морали, жестокость стали нормой для многих наших сограждан. Перечисленные выше обстоятельства – хорошая почва для создания «противозаконного синдрома» у большинства граждан включая и молодежь. Оздоровление морали, даст благотворный результат, что скажется и на сокращении числа совершённых правонарушений в стране.
4. Алкоголизм и наркомания.
5. Несовершенство законодательства. Приоритетной задачей любой законодательной системы является пресечение противоправных деяний, причиняющих вред отдельным гражданам или обществу в целом. Законодательство обязано вовремя определять и закреплять эти деяния в качестве правонарушений и устанавливать за них ответственность. За отсутствие таких своевременных законодательных закреплений можно понести огромнейшие убытки. Не являются безупречными и те юридические нормы, санкции которых не отвечают общественной опасности того или иного правонарушения – либо слишком строгие, либо слишком мягкие.
6. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов. Пресечением и борьбой с правонарушениями, занимаются многие федеральные государственные органы и должностные лица. К таким органам относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), органы государственной безопасности, ведомственные контрольные органы и др. Одну из главных ролей в пресечении правонарушений и борьбе с ними играют органы внутренних дел, органы государственной безопасности, суды, прокуратура. В последние годы деятельность этих органов регламентирована новым законодательством, основательно перестроена. Они освободились от несвойственных им функций, обрели оптимальную структуру и более четкую компетенцию.

Причины и условия правонарушения обусловливают конкретную жизненную ситуацию, в которой совершается правонарушение. Например, комиссии, которые признают дом негодным для проживания по программе переселения из ветхого и аварийного жилья за отдельную плату могут признать дом несоответствующий требованиям без проведения проверки.

Следует отметить, что знание причин правонарушений имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, так как позволяет успешно бороться с ними и вести активную работу по их предупреждению. И если в прошлые века основной задачей правовой политики в области борьбы с преступностью была именно борьба с нею, то современный период ориентирует уже на стабилизацию ее уровня.

2.2. Классификация правонарушений

Классификация правонарушений может быть проведена по разным основаниям. Наиболее распространенным является деление их на виды:

• в зависимости от того нормы какой отрасли права нарушены,
• по степени их общественной опасности (вредности);
• в зависимости от сферы общественной жизни;
• в зависимости от специфики цели (с заранее поставленной целью и с неопределенной или внезапной возникшей целью)

Наиболее распространенной выступает классификация юридических фактов, порождающих правоотношения, в зависимости от их отраслевой принадлежности. Так, Липинский Д.А., Великосельская И.Е. в своей монографии^[12] на основе отраслевого критерия правонарушения классифицируют на уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные. Последнее десятилетие характеризуется существенным изменением общественных отношений и действующего законодательства, в связи с чем правовая наука выявила новые виды правонарушений:

• конституционные^[13],
• финансовые^[14],
• уголовноисполнительные^[15],
• уголовно-процессуальные^[16],
• гражданскопроцессуальные^[17],
• арбитражно-процессуальные^[18].

В юридической литературе также определяют налоговые, бюджетные, валютные, банковские правонарушения, которые выступают разновидностями финансового правонарушения.

Остановимся кратко на их характеристике.