Файл: Формы государственного устройства (Федеративное государство).pdf

Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Таким образом, конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Образуются конфедерации только на основании международных договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.

Также конфедерация характеризуется тем, что каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы. У каждого государства есть собственная конституция и система законодательства, на уровне конфедерации может приниматься конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся, при этом любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом. В конфедерациях отсутствует единое гражданство.

Многие считают конфедерацию переходной формой государства. Конфедерация в дальнейшем своем развитии преобразуется в федерацию, или снова распадается на ряд унитарных государств, например как это стало с Объдинённой Арабской Республикой и Сенегамбией [8, с.27].

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К ним можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран), и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми [15].

Конфедерация прямого отношения к проблеме государственно-территориального устройства не имеет, поскольку это объединение не составных частей государства, а суверенных государств.

3.2. Федеративное устройство России

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года III съездом Советов, вскоре после установления республиканской формы правления. на котором была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая провозгласила, что Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик [24, с.483]. Так федеративное устройство сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

До 1990-х гг. РСФСР имела внешние атрибуты независимого государства, но фактически реальная власть принадлежала союзному центру. В 1990-1993 гг. постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти был Верховный Совет, состоящий из двух палат: Совета республики и Совета национальностей. В 1992г. субъекты Российской Федерации подписали Федеративный договор.

Уникальность России как федеративного государства состоит в том, что она является чуть ли не единственным государством, которому приписывают практически все известные и вновь придумываемые теории и модели федеративного устройства [21, с.22].

В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) Российская Федерация тяготела к договорной модели федерации. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г [2]. Значение данного Договора состояло в том, что он юридически оформил федерацию. Также с его принятием был сделан реальный шаг к восстановлению равновесия внутри системы: права субъектов Федерации были расширены, создавались реальные предпосылки для того, чтобы каждый субъект Федерации занял соответствующее место в федеральной системе.

В 1993 году Конституция РФ закрепила основную часть положений Федеративного договора в нормах действующей Конституции, одновременно признав Договор источником правового регулирования федеративных отношений. В то же время Конституция определила безусловный приоритет норм Основного Закона над положениями Федеративного договора [24,с.484]. Глава 3 Конституции РФ посвящена федеративному устройству России.

Российский федерализм, опираясь на мировой и отечественный опыт, как положительный, так и отрицательный, выработал определенные общие принципы государственного устройства и правления [7, с.25]. Это позволило сформировать, законодательно обеспечить и успешно развивать демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

В России выработаны следующие принципы федеративного устройства:

- Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепляется данный принцип в ч.2 ст.4 Конституции РФ [1].

Федеральные законы, обладая верховенством должны точно и неуклонно соблюдаться, исполняться и применяться. Отсюда и будет вытекать требование абсолютного соответствия Конституции и федеральных законов всех нормативных правовых актов, как принимаемых федеральными органами исполнительной власти, так и законов и нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения России и субъектов [21, с.22].

- Все субъекты России являются равноправными субъектами Российской Федерации. Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов, это отражено в ст.76 Конституции РФ[1].

-Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст. 8 Конституции России); верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 К. Российской Федерации); единым гражданством Российской Федерации (ст. 6 Конституции России); отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.

- Единство системы государственной власти. Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия [24, с.485].

- Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Этот принцип является также одним из принципов в Международном публичном праве.

Он означает, что равноправие в Российской Федерации учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как национальными, так и многонациональными группами людей. Определяет их право на участие в федеративных отношениях [21, с.23].

Под "самоопределением народов" понимается право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Также это предполагает право определить свою судьбу в государственном плане, которое может выразиться в двух возможностях: создать свое государственное образование в виде республики или автономии; отказаться от создания собственного государственного образования.

Специфика становления и развития федерализма в России обусловила особый характер Российской Федерации. В неё входят свыше 80 субъектов, это самая большая по числу субъектов федерация в мире. Причем субъекты Российской Федерации являются разнопорядковыми: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу [4, с.29].

Таким образом, своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал, так как Россия включает в себя как субъекты, имеющих национальную основу так и субъекты, имеющие территориальную основу.

Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, что указано в ст. 5 Конституции РФ [1]. В силу этого вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным [7,с.26]. Существует мнение, что основу для асимметричности Российской Федерации создает заложенная в Конституции возможность различных вариантов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами [22, с.28].

В составе Российской Федерации есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. например, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области.

Россия по государственному устройству – централизованная федерация. Это обусловлено следующими конституционными установлениями:

1) единство правового пространства (ч. 2 ст. 4);

2) единство экономического пространства (ч. 1 ст. 8);

3) единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5);

4) единство системы исполнительной власти в пределах федерального ведения и полномочий Центра по предметам совместного ведения с субъектами Федерации (ч. 2 ст. 77).

Централизация проявляется также в полномочиях федерального Центра вмешиваться в чрезвычайных ситуациях в дела субъектов, а также в учреждении федеральных округов и назначении Президентом РФ полномочных представителей в этих округах.

Полномочия федерального центра и субъектов федерации прописаны в статьях 71-73 Конституции РФ. В статье 71 Конституции РФ изложены вопросы, которые могут решать только федеральные власти. К ним отнесены самые важные темы: принятие и изменение Конституции и федеральных законов, федеративное устройство и границы России, внешняя политика, международное сотрудничество, оборона и безопасность, судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство [1].
В статье 72 Конституции РФ перечислены предметы «совместного ведения» центра и регионов, такие как: защита прав и свобод человека и гражданина, владение и распоряжение землей и недрами, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и другое [1].

Статья 73 Конституции говорит о том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти [1].

Таким образом, Россия имеет значительный исторический опыт федерализма, который является национальным достоянием, из которого проистекают исторические уроки, позволяющие обеспечить формирование федеративного устройства и федеративных отношений с учетом опыта зарубежных федеративных образований. Особенности федерализма в России и стратегия федеративного государственного развития предполагают не только решение проблем социально-экономического развития территорий, но и сохранение духовно-культурных ценностей, национальных традиций и этнических особенностей в условиях многонациональности и поликонфессиональности населения России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении курсовой работы хотелось бы отметить, что выбранная тема - формы государственного устройства весьма обширна и содержательна.

Проведя анализ теоретических источников по выбранной теме можно сделать следующие выводы по данной курсовой работе.

В работе было раскрыто понятие и правовая природа форм государственного устройства. Форма государственного устройства - это внутреннее территориальное устройство государства, характеризующееся взаимоотношениями отдельных частей государства между собой и с государством в целом. Изучение формы государственного устройства как института свидетельствует о его важности и развитости.

Существует две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Наиболее распространенной является унитарная форма государственного устройства.

В работе раскрыты признаки унитарной формы государственного устройства. Она характеризуется как единое государство, территория которого поделена на административно- территориальные единицы, не обладающие признаками государства, не наделённые государственным суверенитетом. В таком государстве создаётся единая централизованная структура государственного аппарата, власть которого распространяется на всю территорию государства. В унитарном государстве существует единое законодательство, единая денежная система, система налогов, бюджет, армия, гражданство.

Существует различные виды критериев унитарных государств. Рассмотрены следующие классификации унитарных форм государственного устройства. В зависимости от взаимодействия местных органов и органов государства, они делятся на централизованные и децентрализованные. По критерию включения в состав унитарного государства автономии. Следует отметить, что в современном мире существует многообразие форм автономий (административная, политическая). Унитарное государство как форму государственного устройства можно характеризовать в зависимости от состава населения- национальную и многонациональную.