Файл: Формы государственного устройства (Федеративное государство).pdf

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

Говоря о гражданстве, нужно указать на единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно- территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь [17,с.222].

Для унитарного государства характерной является единая система права.
Ее базу образует единая Конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию [12,с.236].

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика [16, с.192].

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию [20, с.37].

Все внешние межгосударственные отношения в унитарном государстве представлены центральными органами государственной власти.

В унитарном государстве единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляет центральная власть.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации [10, с.208].

Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

Рассматривая унитарную форму государственного устройства в историческом контексте, нужно сказать, что сложилась она самой первой, вместе с самим государством. Все государственные образования древности и средних веков имели эту форму государственного устройства [10, с.209].

В качестве примера могут служить императорские
Китай и Япония, Римская империя, средневековые европейские королевства. Далее, развитие общества и научной мысли, способствовало появлению в области государственного строительства многих стран других форм государственного устройства, таких как федерация и даже конфедеративных государственных союзов.

Нашему времени также присущи такое государственное устройство, как унитарное государство, но оно тем не менее, не носит всеобъемлющего характера, как раньше. В настоящее время унитарная форма характерна для небольших, однонациональных, а также для монархических государств. Это можно объяснить тем, что небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов, а также из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство [25,с.232]. В качестве примера можно привести Италию, Францию, Грецию, Испанию, Нидерланды, Португалию, подавляющее боль­шинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Японию.

Как отмечалось выше, признаки унитарного государства характерны для небольших по площади и численности населения стран. Но и тут есть исключение в виде Китая, который, несмотря на солидную территорию и огромное население, считается унитарным государством. Ученые отмечают, что унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений [20, с.38]. В научной литературе он рассматривается как наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной [10, с.208].

Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств.

2.2. Классификация унитарных государств

Вопросы классификации унитарных государств всегда актуальны в науке теории государства и права. Связано это с тем, что большинство стран являются унитарными по форме государственного устройства, но при этом значительно отличаются друг от друга.

В.Н. Снетков и Н.А. Фомина отмечают, что большинство исследователей осуществляют классификацию унитарных государств, беря за основу критерий взаимодействия местных органов и органов государства [20, с.38]. Так, по их мнению государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах местные органы власти не обладают самостоятельными полномочиями при принятии решений. В децентрализованных государствах органы местного самоуправления формируются при определенном участии населения и наделены некоторыми полномочиями при принятии решений по отдельным вопросам местного значения.

Нужно отметить, что присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени [9,с.114]. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляет губернатор, назначенный президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения [20, с.39].

Существует два способа организации власти на местах - это местное управление и местное самоуправление [10, с.207]. Местное управление означает, что управление на местах осуществляется представителями центральной власти, а местное самоуправление - это осуществление власти выборными органами, которые управляют самостоятельно в пределах своей компетенции.

Централизованными или жестко централизованными унитарными государствами являются те государства, в которых осуществляется исключительное местное управление. Примером такой организации власти служит Корейская Народно-Демократическая Республика (Северная Корея).

Другой моделью организации местного самоуправления является англо-американская модель, реализуемая в децентрализованных унитарных государствах[10,с.207]. Там на всех уровнях административно-территориальных единиц отсутствует местное управление, а присутствует только местное самоуправление. В качестве примера можно привести Великобританию и Новую Зеландию.

Е.Н. Ярмонова утверждает, что все известные определения унитарных государств можно подразделить на две самостоятельные группы по критерию включения в состав унитарного государства автономии [25,с.233].
К первой группе следует отнести авторов, которые считают, что автономии не входят в состав унитарного государства, ко второй - авторов, указывающих на наличие возможности существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а к третьей -исследователей, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий.

Ю.А. Дмитриев и В.О. Миронов говорят о необходимости уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, отличающие ее от других форм государственного устройства, таких так: федерация и конфедерация. Они думают, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера [8, с.25].

Унитарные государства следует классифицировать не только с точки зрения территориальной организации государственной власти, а также от состава унитарного государства.

В соответствии с этим признаком все унитарные государства — отличаются наличием или отсутствием автономных образований [25, с.234].

Государственно- территориальная автономия- это определяемая законом самостоятельность части населения государства, в решении определенных вопросов, социально-экономического, культурного характера на территории проживания этих людей [20, с.39].

Примеры унитарных государств с автономией характеризуются наличием особых политико-территориальных отделений. Они создаются, учитывая национальный состав, традиции, культуру, быт людей, которые живут на данных землях. Это можно сказать о Корсике, являющейся частью Франции или Северной Ирландии, входящей в состав Великобритании. Когда состав народа значительно отличается от основной массы, у группы появляется естественное желание отделиться и быть носителями собственной культуры, законов и традиций.

Государственно- территориальную автономию можно подразделить на политическую (законодательную) и административную, в зависимости от объема прав, предоставленных местным органам.

Политическая автономия имеет особый юридический статус, закрепленный в специальном законодательном акте. В таких автономиях действуют собственные органы законодательной власти с правом издания законов по вопросам местного значения, а также органы исполнительной власти. В качестве примера можно привести Аландские острова в Финляндии, Фарерские острова в Дании [12, с.244]. Политические автономии имеют некоторые унитарные государства в Азии и Африке. Так, в Мьянме существует автономные образования для шанов и каренов - групп народов на юге и юго-востоке Мьянмы. 

В некоторых случаях предоставление политической автономии имеет своей целью - снижение напряжения в межнациональных отношениях.
Это наглядно продемонстрировано при предоставления политической автономии курдам на севере Ирака. 

Обычно образование политической автономии предусматривается в конституции. Детальному регулированию оно подлежит в отдельном общегосударственном законе, как например в Дании или Финляндии, либо в особом статуте (законе), который разрабатывается законодательным органом автономной единицы и принимается парламентом страны, например в Италия, Испании [8, с.25].

Административная автономия распространена не столь широко как политическая. Отличие политической автономии от административной состоит в том, что в административной автономии нет законодательной власти и соответственно они не издают законов [15,]. Им предоставлена определенная самостоятельность в административной сфере, то есть в исполнительной власти.  Органы административной автономии могут участвовать в разработке акта, определяющего правовой статус данной формы автономии. Администрация и суды наряду с официальным языком государства могут использовать местный язык, на котором также может осуществляться преподавание в школе и вещание в средствах массовой информации. Наибольшее число административных автономных образований (свыше сотни) имеется в Китае. В этой стране автономные образования вправе также самостоятельно вступать во внешнеэкономические отношения в соответствии с законами государства.

Автономия может быть образована в связи с географическим положением территории, ее сравнительной удаленностью от основной части страны. Этот фактор был положен в предоставлении автономии Фарерским островам (автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус c 1979 г.) в составе Датского королевства и Аландским островам в составе Финляндии [14, с.142]. Играет роль и национальный фактор, например в предоставлении автономии Гренландии сыграло роль то обстоятельство, что большинство населения Гренландии составляют иннуиты-эскимосы.