Файл: Формы государственного устройства (Федеративное государство).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории развития государства и права выдвигались различные теории о форме государства. Издавна людей интересовал вопрос построения государства, взаимодействия его форм и частей.

Актуальность выбранной темы определена тем, что территориальная организация власти является одной из острейших проблем государственного строительства. В любом государстве руководство страны стремиться к балансу во взаимоотношениях между центральными и местными властями. Это оптимальное соотношение различно для каждого государства. Подходящая форма территориального устройства зависит от многих факторов, в том числе исторического опыта, природно-климатического, этнического и других факторов. Каждое государство выбирает наиболее подходящую для себя форму государственного устройства: унитарную или федеративную.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу территориальной организации государственной власти, раскрывающей характер взаимоотношения государства в целом и его составных частей.

Предметом исследования курсовой работы является теоретико-правовая сущность форм государственного устройства.

Цель работы - раскрыть понятие и правовую природу существующих форм государственного устройства.

Поставленная цель работы определила следующие задачи:

- раскрыть понятие и содержание формы государственного устройства;

- классифицировать формы государственного устройства;

-обозначить характерные черты унитарной и федеративной формы государственного устройства;

- раскрыть сущность и признаки унитарного государства;

- проанализировать видовое многообразие унитарных государств;

-охарактеризовать федерацию, как форму государственного устройства;

- рассмотреть федеративное устройство в современной России.

Теоретической базой написания курсовой работы являются труды ученых по теории государства и права: Алексеева С.С., Григорьева В.А., Гомола А.И., Иванова А.А., Марченко М.Н., Морозовой Л.А., Пьянова Н.А., Радько Т.Н., Рассказова Л.П. и других.

В работе использована нормативно-правовая база, учебная литература и научные статьи, касающиеся вопросов форм государственного устройства.

Для раскрытия рассматриваемой темы определена следующая структура: введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Любое территориальное образование соединяет в себе собственно территорию - часть территории государства, проживающее на этой территории население - часть населения государства и публичную власть (органы власти), осуществляющую управление данной территорией и данным населением в рамках тех прав, которые предоставлены властью государства.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями [3,с.125].

Форма государственного устройства является одним из элементов понятия "форма государства", наряду с формой правления и политическим режимом [5,с.58]. Несомненно, форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, например, феодальному типу государству соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская [16,с.184]. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция явилась требованием молодой буржуазии, а монархия - уступкой феодалам.

На форму государственного устройства влияют так же и национальный состав, и исторические традиции, и территориальные размеры страны, и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются, как правило, унитарными[18,с.202]. 

В основе административно-территориального деления страны лежат определенные факторы, те или иные характеристики государства. Первым из них выступает этнический (этнокультурный) фактор. В зависимости от количества национальностей, проживающих в том или ином государстве, должна быть сформирована сетка территориального деления [15]. Так, для многонациональных государств, где вне зависимости от желания государственных деятелей выделяются этнические ареалы, обладающие собственной идентичностью, актуальным будет федеративное устройство[10,с.206]. Примерами такого устройства являются Индия, Нигерия, Пакистан. Этнический фактор выделяется и в унитарных государствах с высокой степенью децентрализации власти. В Испании некоторые регионы являются этнически окрашенными (Каталония, Галисия). Этнический фактор связан с острой проблемой верного соотношения принципа целостности государства и стремления народов, проживающих на данной территории, к самоопределению.

Нужно обратить внимание на деление территории, утвердившееся в течение длительного временного периода и ставшее своего рода традицией. Устойчивые структуры со своей идентичностью, корнями, самосознанием, сформировавшиеся из феодальных форм, например, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Малайзия, Германия, Австрия и другие государства.
Природно-географический фактор не менее важен для административно-территориального деления. В частности, особое значение здесь играет физико-географическая раздробленность, которая служит стимулом к децентрализации власти. Если рассматривать обособленные острова или их группы, можно заметить характерное для них стремление к автономии.

 Выбор идеальной (подходящей) формы территориального устройства должен учитывать опыт, накопленный в ходе исторического развития государства, этнические, а также природно-географические особенности.

В юридической литературе термином «государственное устройство» обозначается политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут, что государственное устройство – это организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными элементами (частями) [14,с.136].

В науке государства и права существуют разногласия относительно определения "форма государственного устройства". Впервые научные дискуссии относительно использования данной терминологии состоялись в 60-х гг. XX века. Так, существовало несколько подходов к наименованию формы государственного устройства [8,с.23].

Первый подход отрицал необходимость наличия обобщающего термина по вопросам государственного устройства и сводился к наименованию государственных отношений в рамках конкретной страны. В рамках второго подхода не отрицалась роль общего понятия государственного устройства, а предлагалось просто заменить термин «форма государственного устройства» другими названиями [11,с.201].

В настоящее время для упразднения многозначности и неодинакового истолкования, термин «форма государственного устройства» и его отдельные проявления также часто интерпретируется через термины политико-территориальной организации государства, организации публичной власти, национально-государственного устройства, национально-территориального устройства, территориально-государственного устройства, территориального устройства, административно-территориального устройства.

На основании вышесказанного, форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. В отличии от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства [17,с.218].

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

А.С. Попова подчеркивает, что «чистые» в теории формы административно-территориального устройства на практике расплываются [15]. Институты, характеризующие федеративные государства, встречаются и в унитарных структурах. Так современная административно-территориальная структура унитарного государства подразумевает сочетание контроля из центра и развитое местное самоуправление. 

Ни федеративная, ни унитарная территориально-организационная структура государства неидеальна в силу своих особенностей. Нельзя спроектировать оптимальное устройство, подходящее для каждой страны, так как на территориальную организацию государства влияют определенные факторы [23,с.54]. Однако построение подходящей формы административно-территориального устройства для определенного типа государства реально, это то, что должно реализовываться каждой страной на практике.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Некоторые ученые в качестве третьей формы государственного устройства выделяют конфедерацию, однако это является дискуссионным вопросом, и на практике встречается намного реже по сравнению с двумя первыми [8,с.23].

Подводя итог можно определить, что форма государственного устройства включает в себя состав внутренней структуры частей государства, правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов, природу отношений между центральными и местными государственными органами; форму выражения государственных интересов каждой нации, проживающей на территории определенного государства.

2.УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1. Понятие и признаки унитарного государства

История свидетельствует, что разные государства всегда отличались друг от друга внутренним строением, способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти.

Унитарное государство является наиболее простой и распространенной среди основных форм государственного устройства.

В отечественной и зарубежной юридической литературе ее изучению уделяется огромное внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство [25,с.231].

Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований.

Унитарное государство - это цельное государство, части (территориальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно - территориальными образованьями, не имеющими каких-либо суверенных прав [13,с.197]. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение -
"центру" и местным представительным органам. Все административно- территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы) [10,с.207]. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства. Следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных государств определяются большинством авторов через признаки самого государства. В связи с этим при описании унитарного государства называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а его общие характеристики [6,с.60]. Так, к числу признаков унитарного государства большинство авторов относят нижеупомянутые характеристики.