Файл: Формы государственного устройства (Федеративное государство).pdf

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти [18, с.231].

Авторы В.Н. Снетков и Н.А. Фомина отмечают, что третьим видом классификации унитарных государств, в зависимости от наличия в их составе автономий, является региональное или регионалистское унитарное государство [20, с.40].

Региональное государство - это унитарное государство, состоящее исключительно из автономных образований. Название "регионалистское государство" пришло из Италии, а "государство автономий" из Испании. У исследователей унитарных государств нет единого мнения по поводу юридической природы этих государств. Одни ученые считают его переходной формой государственного устройства к федерации, другие настаивают на том, что это разновидность унитарного государства, третьи- указывают на самостоятельный характер регионального государства в качестве отдельной формы государственного устройства [20, с.41].

 Говоря о региональных государствах, следует упомянуть Италию, Испанию и Шри-Ланку, вся террито­рия которых, а не отдельные части, состоит из автономных образований.

В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп­лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда­ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до­кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу­дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда­ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор­ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами [8, с.25].

Также унитарное государство можно рассмотреть в зависимости от этнического состава. Такая классификация унитарных государств также имеет право на существование. Они могут подразделяться на национальные, например Франция, Эстония, Япония). И многонациональные, такие как Китай, Афганистан.

В XXI веке список унитарных государств постоянно меняется, пополняясь новыми членами. Например, в конце прошлого столетия возникло государство Косово, а в 2014 году организовались ДНР и ЛНР [25, с.236].

Стоит остановиться на так называемых карликовых странах, являющихся унитарными государствами зарубежной Европы - Монако, Люксембург, Сан-Марино, Лихтенштейн. Они также являются унитарными, но существует мнение, что регионального деления в них нет. Эти рассуждения совсем верны, так как Монако - это городской конгломерат, получившийся после слияния четырех округов. Административные границы районов сохранены и в XXI веке. В Сан-Марино (площадь всего 61 кв. км) существует девять округов, именуемых "кастелли". Люксембург, в свою очередь, также поделён на кантоны [16, с.192].

Подводя итог, необходимо отметить, что подавляющее большинство государств современного мира унитарные. Государство с такой формой территориального устройства характеризуется тем, что в оно состоит из административно-территориальных единиц, которые не обладают собственным правовым статусом, конституцией или гражданством. Ему присущи следующие черты: единый центр государственной власти, одна система законодательства, единое гражданство, единая судебная система, одноканальная система налогов, административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенцией в экономической, социальной, культурной сферах. Если на территории унитарного государства имеются регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, то создается политическая или административная автономия.

3. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

3.1. Правовые основы федеративного устройства

Следующей основной формой государственного устройства является федеративное государство, или федерация. Федерация (от лат. «foederatio» – союз, объединение) – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус [17, с.224].

Федерация является сложной формой государственного устройства, так как федеративное государство состоит не только из административно-территориальных единиц, но и частей, обладающих определенными признаками государственности [5, с.62]. Нужно заметить, что данная форма государственного устройства имеет значительно меньшее распространение, нежели унитарная. Но очевидно, что девятая часть государств мира относятся к федерациям, и в них проживает около трети населения. К современным федерациям относятся: Россия, Австралия, Индия, Канада, Мексика, США, другие государства. Государства отличаются друг от друга по числу субъектов, например, в России – 85 субъектов, в Швейцарии – 26 кантонов, в США – 50 штатов. Всего в мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные – Россия и малонациональные – Германия, Австрия и другие.

Считается, что по своей природе федеративное государство является более демократичным, чем унитарное. Это объясняется децентрализацией власти у стран с федеративным устройством. В этой связи большинство федеративных государств имеют республиканскую форму правления, как более демократичную. Но также существуют федерации и с монархической формой правления, такие как Австралия, Бельгия, Канада, Малайзия [16,с.193].

Федерация как форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1) федерация представляет собой единое союзное государство, которое состоит из нескольких государственных образований, которые называются субъектами федерации. Это могут быть республики, штаты, земли, кантоны. Субъекты федерации наделены относительной самостоятельностью при решении внутренних вопросов, имеют свое административно-территориальное деление [8, с.26]. Субъекты могут содержать в своем составе территориальные и экстерриториальные автономии;

2) территория федеративного государства состоит из территорий его субъектов. Исключением могут являться федерации, в состав которых наряду с субъектами входят и другие территориальные образования: федеральные территории, федеральные владения, федеральные округа. Например, в составе Индии наряду с 25 штатами, являющимися субъектами федерации, имеется семь союзных территорий [23, с.62];

3) субъекты федерации не обладают суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию государства. Более того, в конституциях России, Канады, США, Мексики закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия между федеральными актами и законодательством субъектов федерации [15];

4) в федеративном государстве существуют две системы высших органов государственной власти. Это федеральные органы - высшие органы самой федерации, и региональные органы - высшие органы субъектов. Федеральные органы осуществляют власть на всей территории страны, региональные - только на территории соответствующих субъектов федерации. Разграничение полномочий и предметов ведения федеральных и региональных органов закрепляется в конституции страны или в федеративном договоре. В одних государствах закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов федерации, например, в Канаде, Бразилии, Мексике. В других государствах закрепляется исключительная компетенция центра и совместная компетенция центра и субъектов, в таких странах как Россия, Германия, Индия [19, с.38];

5) в федеративных государствах вместе с основным законом страны, который представлен в виде конституции и законодательства федерации, у субъектов тоже есть конституции (конституционные акты) и законодательство. Конституции (конституционные акты) и законодательство субъектов не могут противоречить конституции и законодательству федерации [4, с.27];

6) федеративные государства характеризуются двухпалатным парламентом, одна из палат формируется из представителей субъектов федерации и представляет интересы субъектов федерации;

7) в федеративных государствах наряду с федеральным гражданством может существовать гражданство субъектов федерации.

При анализе литературы по теории государства и права можно встретить некоторые иные признаки федерации.

Несмотря на сравнительно небольшое количество федераций в современном мире, подобно унитарным государствам, они не являются однотипными и подразделяются на определенные виды.

По способу возникновения различают конституционные и договорные федерации. О конституционных федерациях можно сказать, что они создаются «сверху», то есть в результате принятия конституции или специального закона (например, Индия, Пакистан). 

Что касается договорных федераций, то создаются они «снизу», по итогам заключения федеративного договора между ранее самостоятельными государствами (СССР, США). Договор может заключаться и между отдельными государственными образованиями, без какого-либо акта общего характера [19, с.39].

Следующий критерий - зависит от основы создания федерации. Существуют федерации, основанные на союзе, и федерации, основанные на автономии. В федерациях, которые основаны на союзе, субъекты федерации имеют право выхода (сецессии) из состава федерации (СССР, Эфиопия и др.). В федерациях, основанных на автономии, субъекты федерации таким правом сецессии не обладают (США, Швейцария и др.). Про такие федерации можно сказать, что они во многом схожи с унитарными государствами, части которых обладают политической автономией. Но все же они не тождественны, поскольку субъекты федераций, основанных на автономии, имеют, как принято считать, больше самостоятельности [21,с.21].

Исходя из принципов построения, федерации бывают национальные, территориальные и национально-территориальные (смешанные) федерации. Национальные федерации  построены по национальному (этническому) принципу. В них субъекты отличаются друг от друга национальным составом населения, обычаями, культурой, традициями. В основном, национальные федерации возникают в связи с реализацией права наций на самоопределение, т. е. права наций самостоятельно решать вопрос о своей государственности [8, с.27]. К национальным федерациям относились все социалистические федерации, например, СССР, РСФСР, Чехословакия, Югославия. В настоящее время примерами таких федераций являются Бельгия и Эфиопия. Территориальные  федерации строятся по территориальному принципу. В субъектах таких федераций нет отличий по национальному составу, так как образование территориальных федераций не связывается с реализацией права наций на самоопределение, а рассматривается как способ децентрализации управления обществом [7,с.22]. Если рассматривать современные федеративные государства, то в основном это территориальные федерации, такие как США. Национально-территориальные федерации это в которых одни субъекты оформлены по национальному принципу, а другие - по территориальному. Современная Российская Федерация является примером такой федерации. В составе Российской Федерации имеются субъекты, сформированные как по национальному принципу (республики, автономная область, автономные округа), так и по территориальному принципу (края, области и три города – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) [22, с.25].

В настоящее время среди правоведов и политологов актуальна классификация, согласно которой федерации подразделяются на симметричные и асимметричные [7, с.24]. За основу эта классификация берет правовое положение субъектов федерации, их качественной однородности, а также наличии в составе федерации территориальных образований, не являющихся субъектами. Симметричные федерации состоят только из равноправных, качественно однородных субъектов и не имеют в составе иных территориальных образований. К таким федерациям можно отнести Аргентину, Бразилию и Мексику. Однако Тимченко Д.В. в своей работе указывает на то, что мировая история не знает примеров существования симметричных государств. Он опирается на то, что  любому государству присуще правовое или фактическое неравенство территориальных образований, входящих в его состав. Это может быть обусловлено различными факторами: спецификой национального состава населения, лингвистическим и конфессиональным разнообразием, с диспропорциями в социально-экономическом развитии территориальных субъектов [22, с.24].
При асимметричных федерациях  их составные части неравноправны между собой и (или) в отношениях с федерацией. Асимметричные федерации  можно подразделить на три группы. Первая группа - это федерации, в составе которых кроме субъектов имеются и иные территориальные образования - федеральные округа, федеральные территории, федеральные владения и другие территориальные образования [7, с.24]. Такими федерациями являются, например, США, Австралия, Индия. Вторую группу составляют федерации, которые состоят только из субъектов, но эти субъекты не являются качественно однородными. Классический пример - Российская Федерация. Здесь субъектами федерации являются республики, края, области, автономная область, автономные округа и три города. К третьей группе относятся федерации, состоящие из однородных субъектов, но эти субъекты не являются равноправными и занимают разное правовое положение в составе федерации. Асимметричную федерацию такого рода иногда называют «скрытой асимметрией» [7, с.25]. Примером может служить Германия. В составе этого государства нет никаких других территориальных образований, кроме субъектов, именуемых землями. Однако земли имеют разное число голосов в верхней палате парламента – бундесрате, что говорит о неодинаковом правовом положении земель и характеризует данную федерацию как асимметричную [22, с.28].

Необходимо упомянуть о конфедерации. Иногда ее относят к формам государственно-территориального устройства. Однако многие ученые говорят о том, что весьма спорным моментом является выделение конфедерации в качестве формы государственного устройства [9, с.125].