Файл: Понятие и признаки правового государства.pdf

Следует обратить внимание на то, что Конституционный Суд РФ обосновал правовую позицию, согласно которой правовое государство является конституционным принципом^[14]. Норма статьи 1 Конституции о правовом государстве не является ни номинацией, ни имитацией, ни простой декларацией. С момента вступления в силу Конституции правовое государство, закрепленное в названной статье Основного закона, действует как правовой принцип. Это означает, что государственно-правовой идеал, выраженный в правовом государстве, обретает конституционную жизнь. Идеал превращается в конституционное требование. Категория "правовое государство" наполняется правовым содержанием, приобщается к требованиям законности, определенности, соразмерности и справедливости^[15]. Конкретизируется в основах конституционного строя (ст. 2, 5, 10, 11), в связи с правами и свободами человека (ст. 19 и 21), а также в части регулирования предметов ведения, полномочий и компетенций органов государственной власти. Упоминание в преамбуле Конституции РФ о памяти предков подчеркивает необходимость учета в раскрытии содержания правового государства экономических, социальных, культурных, национальных, исторических и государственно-правовых особенностей страны.

Правовое государство как принцип права имеет конституционную основу и распространяется на государство. Однако взаимоотношения государства и права этим не исчерпываются. История и политика, теория и идеология, экономика и финансы, техника и технология в виде различных видов ресурсов находятся в ведении государства. Ядро управления обществом - государство. Государство как аппарат продолжает быть носителем власти, силы и принуждения. Располагая властью регулирования, оно формирует законодательство, определяет его роль, состояние и динамику. Государственной власти принадлежит монопольное право менять законодательство. Государство фиксирует правовые основы органов государственной власти и порядок их деятельности. Во всем этом государство, обладая дискрецией, действует по собственному усмотрению. Государство создает охранительную и контрольную деятельность. Определяет формы их бытия, способы, методы, приемы и средства функционирования. Ведет процесс применения права. Влияет на характер применения права. Устанавливает порядок и правила исполнения решений органов применения права. Государство участвует в осуществлении учредительной власти.

В силу этого поддержание и защита общеправового принципа правового государства приобретают общественную значимость. Каковы адекватные этой значимости механизмы, присущие Конституционному Суду России? Здесь обычно перечисляются конституционные положения о судебной власти в Российской Федерации. Но в данном случае речь не о них. К этим механизмам, которые характеризируют Конституционный Суд РФ как гаранта построения правового государства, можно отнести: правовые позиции Конституционного Суда России, место их в системе источников права, прецедентное значение правовых позиций, интерпретацию положений Конституции Российской Федерации, установление конституционно-правового смысла положения закона, нуллификацию нормативного правового акта или его части. Перечисленные механизмы для отечественной судебной системы являются новыми. Не случайно каждый из них в науке оценивается не совсем однозначно. Так, несовпадающие мнения высказаны о судебном прецеденте. Возможность вживления в российское право судебного прецедента вызывает ожесточенные споры. Этот вопрос специальный. Не входя в существо вопроса, можно отметить следующее. Кроме всего прочего, проблема, видимо, заключается в том, что судебный прецедент может претендовать на роль дополнительного по отношению к законодательству механизма обеспечения развития российского права. Конечно, суды являются частью государства. Но суды - своеобразная часть государства, в которой господствует стихия юридических коллизий, значение имеют профессионализм и юридическое мышление. Следовательно, когда говорится о судебном прецеденте, то невольно встает вопрос об участии корпуса судей, исповедующих юридический тип мышления, в обеспечении эволюционного развития законодательства российского государства. Что касается оценки ситуации насчет распространения прецедента в стране, то ограничусь приведением высказывания судьи Конституционного Суда Н.С. Бондаря. Он отмечает: "Пожалуй, наиболее важное, по-своему революционное значение имеет в этом отношении проникновение в нашу национальную правовую систему (как и в континентальную систему права в целом) прецедентных начал"^[16].

Двойственная природа правового государства как правового принципа и как характеристика российского государства влияет на практику Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в одних случаях Конституционный Суд РФ акцентирует внимание на государстве как таковом, которое действует в правовом поле. В Постановлении от 15 декабря 2004 г. N 18-П Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что конкретно-исторические реалии, сложившиеся в Российской Федерации как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускают "создания политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности". Судом было указано, что особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации связаны с факторами исторического, национального и иного характера. Здесь подчеркивается конструктивное значение фактических обстоятельств.

Многие правовые позиции Конституционного Суда РФ конкретизируют содержание правового государства как общеправового принципа. Это касается, в частности, вопросов организации и деятельности органов государственной власти. Так, было подтверждено значение правового определения пределов предмета регулирования со стороны Указов Президента Российской Федерации. Было выделено правовое содержание конституционной обязанности Президента РФ в связи с процедурой подписания им закона. Суд воссоздал правовую конструкцию формирования Правительства Российской Федерации. Раскрывая юридическое значение состава Государственной Думы, Суд связал его с порядком осуществления законодательного процесса в Российской Федерации. В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации реконструировано правовое поле органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Компетенции органов государственной власти субъектов Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются регионом самостоятельно.

Конституционный Суд России проводит определенную связь между институтами частного права (правом собственности, свободой договора и исполнения обязательств) и принципом правового государства. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 декабря 2001 года "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской" указал, что государство в сфере признания и охраны имущественных прав граждан должно руководствоваться в том числе принципом правового государства. "В силу статьи 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения"^[17], - выделено в одном из постановлений Суда. Углубляя изложенную правовую позицию, Конституционный Суд РФ указал, что понятие "имущество" охватывает вещные права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, права требования. Конституционный Суд Российской Федерации распространил конституционную защиту и на юридически значимое владение^[18].

Практика показывает, что вклад регионального конституционного (уставного) судопроизводства в формирование правового государства может быть значительным. Однако до сих пор потенциал используется не в достаточной степени, поскольку органы региональной конституционной юстиции созданы не во всех субъектах Федерации^[19].

Четвертое. До сих пор в толковании общеправовых принципов в науке преобладает чрезмерная абстрактность^[20]. Между тем есть необходимость совмещения их с правами человека. В этой связи можно выделить конституционное субъективное право лица на правовое государство.

Правовое государство - элемент характеристики Российской Федерации и субъектов Федерации^[21]. Следовательно, правовое государство является принципом конституционного права. В этом качестве правовое государство отделено от государства, общества и индивида. В силу этого государство в собственном смысле, общество и индивид находятся по отношению к принципу правового государства в состоянии удаленности. Это связано с тем, что правовое государство как правовой принцип выступает в качестве конституционного критерия законодательного регулирования, юридически значимых действий, применения права и исполнения решений органов, обладающих юрисдикцией.

В Российской Федерации правовое государство вписано в систему конституционно-правовых отношений. Этим определяется тот факт, что правовое государство функционирует как совокупность прав, процессов, процедур и гарантий. Сказанное объясняет то, как возникают у участников конституционно-правовых отношений правовые притязания. Если задаться вопросом об их источниках, то следует отметить их многообразие. Известно, что притязания лица на определенную систему порядка связаны с естественным состоянием вещей. Часть притязаний лиц порождается идеалами и идеями общества. Иные притязания участников общественных отношений могут быть связаны с традициями общества. Притязания конкретизируются на уровне правосознания, формируя состояние должного права. В данном аспекте Конституция выступает как средство корректировки правосознания населения. На базе конституционных установлений между субъектами права и государством складывается конституционная связь. С притязаниями лиц корреспондируют обязанности государства.

Это можно продемонстрировать на примере того, как связываются гражданин и государство по поводу принципа равного доступа к государственной службе (статья 32). На основании этого принципа гражданин вправе претендовать на занятие места в государственной службе. Этому праву соответствует обязанность государства. Но она может быть связана с демократизмом государства. Тогда акцент делается на закрепление прав гражданина. Но обязанность государства может быть истолкована в связи с принципом правового государства. Тут следует делать упор на деятельность государства по формированию публично-правовой инфраструктуры. Государство обязано обеспечивать доступность и прозрачность государственной службы. При этом в соответствии с требованиями правового государства государственные органы создают необходимые для этого условия, например образовательные, конкурсные и пр. Законодатель не может игнорировать требования правового государства и тогда, когда устанавливает ограничения, связанные со спецификой конкретного вида государственной службы^[22]. Указанная связка наблюдается и по другим правам и свободам. В частности, право гражданина на судебную защиту гарантируется независимым и объективным правосудием. Государство обязано обеспечивать соответствующее качество правосудия^[23]. При этом государство должно создавать необходимую инфраструктуру - условия деятельности судов, независимость судов, социальную защиту судей. Сконструированы права лица и обязанности государства и по другим вопросам. Так, гражданин вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле. Конституционный Суд проверяет по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле.

1.2. Правовое государство в современном понимании

Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке исторического развития. Еще несколько лет назад словосочетание "правовое государство" привычно ассоциировалось с теми разделами университетского курса, где критиковались различные модификации западных доктрин с аналогичным названием и провозглашалось "социалистическое правовое государство". Вызывает сомнение научная осмысленность самого сочетания "социалистическое правовое государство". Прилагательное "социалистический" указывает на господствующую форму собственности и на определенную идеологию. Между тем, идея правового государства неотделима от мировоззрения, исключающего эту идеологию. Более того, идея правового государства уже подразумевает антисоциалистичность, т.е. частную собственность в качестве первичной и исходной. В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.

Для того, чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, - и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.

В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового государства является социальной ценностью всего человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду.

А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество. Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть подданные. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает не только "гражданственность", известную степень политической свободы, но и "буржуазность", т.е. экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук государства^[24].