Файл: Понятие и признаки правового государства.pdf

Закон носит волевой характер, что означает: он является изъявлением воли какой-либо личности (монарха, короля), социальной группы, партии, народа. В демократическом государстве он, естественно, должен быть волей народа, поскольку власть принадлежит народу, он ее реализует либо непосредственно, либо через своих представителей, что закреплено в конституциях всех современных государств с демократическим строем, в том числе и в статье 2 Конституции Республики Армения, согласно которой власть в Республике Армения принадлежит народу, который осуществляет ее прямо - посредством выборов, референдумов или через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц. Парламент как высший представительный орган государственной власти формируется на основе прямого волеизъявления, призван выражать и воплощать эту волю, что в основном осуществляется путем принятия законов. Закон - это наделенный высшей юридической силой, выражающий волю народа правовой акт. Насколько эта воля выражается в принятом парламентом законе, можно выяснить при помощи сравнительного анализа соотношения голосов избирателей в пользу депутатов (партий), избранных в парламент по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам, и общего числа граждан, имеющих право выбирать, - избирательного корпуса, а также раскрытия роли партий, которую они играют в парламенте. Попытаемся показать это посредством анализа организации и деятельности Национального Собрания Республики Армения и Государственной Думы Российской Федерации.

Что мы понимаем под волей народа и как определить наличие воли народа?

Следует отметить, что воля народа является собирательной категорией. Это обусловлено тем, что под понятием "народ" в науке о конституционном праве подразумевается все население данного государства, которое образует единое социально-экономическое и политическое сообщество, независимо от его разделения на национальные сообщества. Иначе говоря, воля народа - это совокупность воли разных национальных сообществ, проживающих в данном государстве, которая выражается населением, обладающим правом избирать, - избирательным корпусом. Внутри его в различных странах может иметь место разное соотношение. В нашем примере картина следующая.

Общая численность населения Республики Армения, согласно данным 2011 г., 3 018 854 человека; избирательный корпус - 2 522 906 избирателей, что составляет около 83% от общей численности населения; в выборах в Национальное Собрание 2012 г. участвовали 1 572 858 избирателей, что составляет около 52% от общей численности населения, 53,8% избирательного корпуса.

Общая численность населения Российской Федерации, по данным 2010 г., 142 856 586 человек; избирательный корпус во время выборов в Государственную Думу 2011 г. составил 109 229 337 избирателей, что составляет около 69% от общей численности населения; в выборах участвовали 64 615 252 избирателя, что составляет около 60% избирательного корпуса - около 45% от общей численности населения.

Национальное Собрание Республики Армения - Парламент, состоит из 131 депутата, 90 из которых избирается по пропорциональной, а 41 - по мажоритарной избирательной системе.

По официальным данным, во время выборов 6 мая 2012 г. в Национальное Собрание Республики Армения по пропорциональной избирательной системе общее число избирателей составило 2 522 906 человек, из которых в выборах участвовали 1 572 858 человек, голоса которых распределились следующим образом: партия "Баргавач Айастан" ("Процветающая Армения") - 454 671 голос; партия "Жарангутюн" ("Наследие") - 86 993 голоса; "Армянский национальный конгресс" - 106 901 голос; "Дашнакцутюн" ("Армянская революционная федерация") - 85 844 голоса; "Демократическая партия Армении" - 5 574 голоса; "Коммунистическая партия Армении" - 15 899 голосов; партия "Объединенные армяне" - 2944 голоса; "Республиканская партия Армении" - 664 266 голосов; Партия "Оринац еркир" ("Страна законности") - 83 123 голоса.

Во время выборов 6 мая 2012 г. в Национальное Собрание Республики Армения по мажоритарной избирательной системе общее число избирателей составило 2 464 888 человек, из которых в выборах участвовали 1 545 803 человека. Число проголосовавших "за" составило 889 211, что составляет чуть больше 1/3 от общего числа избирателей.

В результате выборов депутатские места распределились следующим образом>: "Республиканская партия Армении" - 70 депутатов; партия "Баргавач Айастан" ("Процветающая Армения") - 33 депутата; "Армянский национальный конгресс" - 7 депутатов; "Дашнакцутюн" ("Армянская революционная федерация") - 5 депутатов; партия "Оринац еркир" ("Страна законности") - 5 депутатов; партия "Жарангутюн" ("Наследие") - 4 депутата; независимые депутаты - 7 депутатов.

Следует отметить, что три партии: Коммунистическая партия Армении, партия "Объединенные армяне", Демократическая партия Армении, за которые проголосовало 24 419 избирателей, лишились возможности иметь своего представителя в Национальном Собрании, что означает также, что 24 419 избирателей лишились возможности выражать свою волю и защищать свои интересы в Национальном Собрании.

Нетрудно заметить, что в Национальном Собрании большинство составляет Республиканская партия Армении, лишь при наличии желания которой может быть принят или отклонен тот или иной законопроект, и это в том случае, когда за Республиканскую партию Армении проголосовало около 1/4 от общего числа избирателей, иными словами, 1/4 (которая составляет 664 266 человек) избирателей выражает волю и интересы 2 522 906 избирателей. Если ко всему этому еще добавить, что общее число голосов, отданных за остальные партии, вошедшие в Национальное Собрание, не считая числа голосов, отданных за независимых депутатов, составило 817 232, что составляет 1/2 голосов, принявших участие в выборах избирателей (даже больше половины) и 1/3 от общего количества голосов избирательного корпуса, то станет ясно, что партия, получившая меньше голосов, выражает волю народа.

Приблизительно такая же ситуация складывается и при формировании Государственной Думы Российской Федерации. Во время депутатских выборов 2011 г. в Государственную Думу количество избирателей по избирательным спискам составляло 109 229 337 человек, в выборах участвовало 64 615 252 избирателя, голоса которых распределились так: партия "Единая Россия" - 32 371 737, или 49,31%; Коммунистическая партия Российской Федерации - 12 599 420, или 19,19%; "Справедливая Россия" - 8 695 458, или 13,25%; "Либерально-демократическая партия России" - 7 664 516, или 11,68%.

В итоге депутатский корпус в Государственной Думе по партийной принадлежности следующий: партия "Единая Россия" - 238 депутатов; Коммунистическая партия РФ - 92 депутата; "Справедливая Россия" - 64 депутата; ЛДПР - 56 депутатов.

Нетрудно заметить, что здесь картина почти такая же, как у нас в республике. Большинство в парламенте представляют депутаты - члены партии "Единая Россия", они составляют 55% от общего числа депутатов, с их согласия могут быть приняты тот или иной закон или решение; за них проголосовало 32 371 737 человек, составляющих 49,31% (меньше половины) принявших участие в выборах, и 1/3 избирательного корпуса.

Остальные три партии, которые вместе получили 28 959 394 голоса, составляющих 44% от общего числа голосов избирателей, участвовавших в выборах, и 1/4 избирательного корпуса (и даже чуть больше), не могут влиять на процесс принятия этих законов и решений и на его исход.

Следует отметить, что здесь мы также видим три партии - "Яблоко", "Патриоты России", "Правое дело", за которые соответственно проголосовало 2 025 000, 600 000, 400 000 избирателей, но они лишены возможности иметь своего представителя в Государственной Думе, что означает также, что 3 025 000 избирателей лишились возможности представлять и защищать свои интересы в Государственной Думе.

Поставим вопрос применительно к Армении: когда воля и интересы 3/4 от общего числа избирателей (избирательного корпуса) не представлены в Национальном Собрании, или, что то же самое, 1/4 выражает волю и интересы всего избирательного корпуса, можно ли закон и право, принятые в таком соотношении выражения воли: а) считать результатом изъявления единой воли народа; б) считать и признавать его правовым и, почему бы нет, нравственным? Наверное, такие же вопросы могут быть заданы россиянином применительно к сходной ситуации в своей стране.

Ответы на эти вопросы надо искать в формах и принципах определения большинства. Сегодня применяются понятия квалифицированного, простого и относительного большинства, которые относят не к избирательному корпусу, а к числу участвовавших в выборах.

В конституциях и в избирательном законодательстве как Республики Армения, так и Российской Федерации используются понятия большинства голосов участвовавших в выборах и избирателей, проголосовавших "за", получивших больше половины или максимальное количество голосов участвовавших в голосовании, которое является не чем иным, как относительным большинством и не может считаться изъявлением единой воли народа, так как подобное большинство часто даже не представляет собой простое большинство не только от избирательного корпуса, но и от общего числа участвовавших в выборах, при том что в правовом государстве формирование основных органов государственной власти непосредственно со стороны народа должно способствовать выражению воли народа и закреплению интересов граждан в праве.

Как справедливо отмечено в Постановлении N 26-П Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г., "исходя из общепризнанных принципов народовластия, демократическое большинство, на основе которого должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, каковым является Государственная Дума, в данном случае не может быть относительным большинством"^[32]. Полагаю, оно не может быть также простым большинством. Единую волю народа может выражать только квалифицированное большинство. Отсюда вывод: для изъявления и формирования единой воли народа в соответствующих законах должен быть установлен такой институт кворума, который обеспечит квалифицированное большинство от общего числа избирательного корпуса - наличие 2/3 голосов, которое и даст право говорить о том, что есть воля народа, на основе которой есть сформированный легитимный высший представительный законодательный орган государственной власти, что можно обеспечить, сделав обязательным право избирать.

Рассмотрим, к чему приводит формирование парламента подобным образом.

1. Происходит слияние партийной и государственной властей, что наблюдалось в Советском Союзе, с той разницей, что в ст. 6 Конституции СССР прямо было установлено, что руководящей и направляющей силой политической системы является Коммунистическая партия, которая была единственной партией в Советском Союзе.

Подобное слияние является результатом того, что:

а) парламент может принять тот или иной закон, решение только в том случае, если имеется согласие депутатов - членов правящей партии, составляющих большинство от общего числа депутатов как в Армении, так и в Российской Федерации;

б) посты главы государства и председателя правящей партии могут быть сосредоточены в руках одного лица (Президент Республики Армения одновременно является председателем правящей Республиканской партии Армении; Президент Российской Федерации был председателем "Единой России", затем формально "уступил" пост Председателю Правительства РФ, хотя реально является руководителем партии);

в) премьер-министр является либо председателем, либо заместителем председателя правящей партии;

г) председатель парламента, его заместители являются заместителями председателя и членами правящей парламентской партии.

2. Ставится под угрозу закрепленный Конституцией демократический политический режим - власть не совпадает с волей народа, а сформирована в соответствии со способностями и волей правителей. В подобном случае власть не признается избирателями и населением, которые поэтому не обязуются добровольно выполнять установленные ею правила поведения. Следствием является обеспечение выполнения обязательных правил поведения, установленных властью, путем применения насилия и принуждения. Указанные способы могут использоваться только недемократическим режимом. Такие режимы, как правило, являются результатом сформированной нелегитимным путем власти. Отсюда вывод: легитимностью власти обусловлен выбор режима (политического режима), поскольку они тесно взаимосвязаны, одно порождает другое, но они не являются одним и тем же, так как если легитимность власти следует прежде всего искать в формировании власти в соответствии с законом, то режим - в формах и методах осуществления власти. Демократия обусловлена в первую очередь наличием легитимной власти, поскольку она составляет основу парламентаризма.

Под демократией можно понимать: во-первых, конституционный принцип принадлежности власти народу, в различных формах закрепленный во многих странах мира; во-вторых, конституционный принцип формирования государственных органов путем непосредственного изъявления воли народа. Отсюда особое значение приобретает формирование государственных органов легитимным путем; в-третьих, разновидность политического режима.

Взаимоотношения государства с гражданином и обществом при любой форме правления обусловлены политическим режимом, более того, политическим режимом обусловлена сущность властных отношений, форма правления. Демократические режимы способствуют формированию демократических форм правления, при наличии которых становится возможным создание таких взаимоотношений между индивидом, гражданином и властью, в которых будет конституционно признан приоритет естественных прав и свобод человека и обеспечено их осуществление, иначе говоря, создание правового государства. Основой формирования такого режима может стать легитимная государственная власть, образованная путем реального изъявления воли народа.