Файл: Понятие и признаки правового государства.pdf

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть.

В основе правовой экономики лежит принцип "от каждого по способностям - каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод: открыть простор всем видам собственности; заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон; сделать главенствующим принцип "разрешено все, что не запрещено"; обеспечить эквивалентный характер обмена; утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера; не ограничивать инициативу и предприимчивость.

Правовая экономика и гражданское общество - переход от распределительного общества к рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирования правового государства.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей^[25].

Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п. Признаки правового государства: верховенство закона во всех сферах жизни общества; деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; взаимная ответственность личности и государства; реальность прав и свобод гражданина, их правовая ид социальная защищенность; политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов; стабильность законности и правопорядка в обществе; к числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие: преодоление правового нигилизма в массовом сознании; выработка высокой политико-правовой грамотности; появление действенной способности противостоять произволу; разграничение партийных и государственных функций; установление парламентской системы управления государством; торжество политико-правового плюрализма; выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта^[26].

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная ранее, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия - демагогически-популистские силы).

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем. Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.

Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма.

Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер. Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных реформ предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

Глава 2. Признаки правового государства

2.1. Принцип приоритета права

Изменение любого общественно-политического строя влечет за собой необходимость создания нового строя, который должен отличаться от предыдущего по форме, содержанию и будет способствовать формированию новой правовой системы ценностей, в частности новой системы общественных отношений, государственных органов, нового правового статуса человека, новых форм собственности, многопартийности, разделения властей, свободы совести, слова, прессы и т.д. Эта система ценностей, как правило, устанавливается основным законом страны - конституцией, положения которой являются нормами-принципами. Какие принципы будут заложены в конституции, обусловлено стоящими перед государством целями, задачами, экономической, политической, образовательной и, самое главное, унаследованной от прошлого культурно-исторической и правовой системой ценностей. С этой точки зрения у армянского народа есть много поводов для гордости, в частности:

а) такие источники права^[27], которыми может гордиться любой, так как они содержат общечеловеческие ценности, в частности это "Западня честолюбия" Шаамира Шаамиряна - проект конституции Армении, который был им разработан и напечатан в индийском городе Мадрас в 1773 г., т.е. за 6 лет до принятия Конституции Соединенных Штатов Америки. Правда, этот труд не стал Конституцией Армении только из-за отсутствия армянской государственности, но он сохраняет свою актуальность в силу наличия в нем таких конституционных норм-принципов, как врожденное равенство и равноправие людей (естественное право), свобода и правовое равенство народов и наций, то, что народ является источником и носителем власти, избирает государственную власть, контролирует деятельность правительства и меняет правительство, принцип разделения властей, демократии, легитимности власти, выборности высших органов законодательной и исполнительной власти и т.д.;

б) после развала Советского Союза Республика Армения по своему образовательному и научному потенциалу была одной из ведущих. Естественно, развитие своей независимой государственности и свое будущее армянский народ должен был видеть в принятии и становлении таких общечеловеческих ценностей, как демократия, правовое и социальное государство, что было закреплено в 1-й статье Конституций Республики Армения 1995 и 2005 годов, согласно которой Республика Армения - это суверенное, демократическое, социальное, правовое государство. Так как нормы Конституции являются нормами-принципами (основополагающими идеями) и носят императивный характер, надо понимать, что Республика Армения взяла на себя обязательства по претворению в жизнь этих ставших общечеловеческими ценностями основополагающих идей - идей-ценностей, которые тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и не могут формироваться одна без другой, поскольку основой их формирования в буквальном смысле слова является гражданское общество. С этой точки зрения правы те авторы, которые считают, что "именно появление гражданского общества предопределяет становление правового государства, а не наоборот". Думаю, что его следует отнести также к категориям демократического, социального государства, поскольку предпосылкой их возникновения и формирования тоже является наличие гражданского общества. И не случайно гражданское общество рассматривается как структурно высококультурное и высоконравственное общество с правовым государством, которое функцию управления осуществляет под постоянным действенным надзором общества в условиях эффективной обратной связи, где происходит передача властных полномочий и ответственности от органов государственной власти к органам местного самоуправления и общественным объединениям граждан^[28].

Из закрепления демократических, социальных, правовых понятий не следует делать вывод о том, что они являются противоположностями, противоречащими друг другу понятиями, разными государствами, напротив, их следует воспринимать как атрибуты современного государства нового типа, только реальное существование которых сделает его на самом деле демократическим, социальным, правовым государством. Для формирования такого государства необходимы определенные экономические, социальные, духовно-культурные, политические, правовые основания.

Не преследуя цели анализа каждой из вышеуказанных конституционных норм-принципов, попытаемся показать, что собой представляет правовое государство и какую роль играет легитимная власть в его становлении.

В правоведении правовое государство определяется как "правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина"^[29], как "форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права"^[30], общественный строй, где реализуются несколько основополагающих юридических принципов, в частности, верховенство закона, связанность государства правом, взаимная ответственность государства и человека, обеспечение прав и свобод человека, разделение властей, тип государства, в котором действует конституционный режим правления, есть развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей, государство зависимо от своих же правовых положений, заложено равенство между властью и гражданином, обществом и правом и их равенство перед законом. Правовое государство - это власть закона, которому подчиняются все в равной мере, создаются равные условия для правовой свободы личности^[31].

Думаю, нет необходимости перечислять существующие в юриспруденции многочисленные точки зрения относительно данного вопроса, так как нам важно показать то общее, что не оспаривается авторами.

1. При рассмотрении правового государства как правовой формы организации и деятельности государственной (публичной) власти акцентируется проблема взаимоотношений государственной власти с индивидом, гражданином - отношений, которые должны строиться на основе признания приоритета естественных прав и свобод человека и их конституционного закрепления, что является естественным и закономерным, поскольку конституция, как справедливо отмечается в правоведении, является надлежащей формой основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества.

Думаю, что правовое государство - это правовая форма организации и деятельности не любой государственной (публичной) власти, а только единой государственной власти, которая может существовать лишь при условии изъявления единой воли народа, что является одним из основных требований, характеризующих легитимность власти. Отсюда вывод: правовое государство - это правовая форма организации и деятельности легитимной власти, являющаяся изъявлением единой воли народа, так как только в таком случае будут обеспечены интересы каждого индивида, гражданина, защищены его права и свободы, более того - готовность каждого гражданина добровольно выполнять поручения власти.

2. Правовое государство - это государство верховенства закона (права). Закон обязателен для всех независимо от занимаемой должности, социального положения, пола, национальной и партийной принадлежности, религии и так далее; иными словами, государство связано принятыми им же правовыми нормами и обязано действовать в рамках этих норм и проявлять соответствующее поведение, что было закреплено в статье 5 Конституции Республики Армения, согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица правомочны совершать только те действия, на которые они уполномочены Конституцией и законами, а в статье 3 прямо установлено, что государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина, как непосредственно действующими правами.

Верховенство закона (права), как сущность правового государства, может существовать и быть реальностью, если:

1) право является правовым и моральным,

2) государственные органы, должностные лица, граждане проявляют соответствующее требованиям права поведение.

Закон (право) может быть правовым, если: а) он принят органами, сформированными в соответствии с требованиями норм права; б) он принят правомочным органом и в рамках его правомочий; в) правотворческая деятельность осуществлялась в соответствии с нормами права, то есть были соблюдены требования принципов законности, научности, демократии; г) он выражает волю и интересы народа, получает его признание, заручается его защитой, добровольным выполнением его предписаний, что, на наш взгляд, может быть только в том случае, если закон является результатом легитимной власти, иначе говоря, закон является правовым, если он принят высшим представительским органом легитимной власти.

Отсюда вывод: основой, залогом того, что закон - правовой, является легитимность власти.