Файл: СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ (Политический режим как ведущий элемент формы государства)).pdf

За горбачевской демократизацией последовало принятие «ельцинской» Конституции 1993 года, объявившей Российскую Федерацию демократическим и федеральным государством и установившей в ней институциональное устройство в духе смешанной республики, но с упором на президентскую власть. В завершающий год XX столетия начался новый этап реформ, направленных на укрепление государственности и централизацию процессов управления. При этом в новое тысячелетие Россия вступила с еще не устоявшимися институтами и структурами. Как предполагают ученые, настоящий период развития государств Восточной Европы и России составляет четвертый опыт переходного государства. Крушение тоталитарного социализма, поражение социалистической ориентации и возникновение в связи с этим постсоциалистических государств поставили новые задачи перед исследователями. Кроме того, заметим, что события 80-90-х годов наукой, по существу, не прогнозировались.

Однако демократизация в постсоциалистических государствах – это все еще открытый процесс, преобразования в котором происходят неравномерными темпами, что также вызывает множество проблем. События в странах, в которых произошли «цветные» революции, показали, что политические предпочтения – это не запрограммированные паттерны политического поведения или тип электоральной культуры. Это «некое отношение избирателя к политической системе общества в целом и к конкретным участникам электорального процесса в частности. Значительная доля субъективности в электоральном поведении социальных групп, обусловленная обостренным восприятием политической ситуации, приводит к распространению в социуме ощущения угрозы социальной стабильности общества или невозможности далее терпеть системную социальную несправедливость»^[8].

Таким образом, в зависимости от стратегии демократизации, избираемой действующим политическим режимом и легальной оппозицией, целесообразно выделять различные способы политического перехода. Поэтому их классификация должна определяться в соответствии с избираемыми исследователями критериями. Однако надо отметить, что переход к демократии в СССР проходил по иному сценарию, чем в Венгрии и Польше, а в последних осуществлялся принципиально иначе, чем в Румынии и Албании; переход в странах Балтики отличается принципиальным своеобразием по сравнению с переходами в Казахстане или Киргизстане и т.д.

• 1. Современные трансформации политического режима России

Два десятилетия постсоветской России ознаменовались глубокими переменами в политических и социально-экономических отношениях. Нас интересует политико-правовой аспект. Главная особенность политического режима Б.Н.Ельцина - многообразие центров влияния.

Помимо президента ими выступали: региональные лидеры, Государственная дума, олигархи, СМИ, КПРФ. Наблюдался дисбаланс в распределении полномочий между тремя ветвями власти в пользу исполнительной власти. Была создана и реализована административная модель реформирования сверху, основной социальной базой правящего режима стала бюрократия и олигархические группировки. На первый взгляд могло показаться, что демократия в России прогрессирует: губернаторы становятся избираемыми, на парламентских выборах победу одерживает оппозиционная партия - КПРФ, значительно расширяется свобода слова в СМИ. Однако, более сильные олигархические начала вытесняют «ростки демократии». Политический режим в период президентства Ельцина можно охарактеризовать как олигархический анархоавторитаризм.

Авторитаризм, так как президент стремился к единоличной, неограниченной власти. Конституция 1993 года закрепила широкие полномочия главы государства. Анархо-, потому что отношения между ключевыми политическими игроками определились по формуле «политическая лояльность взамен на широкую автономию». Таким образом, к концу ельцинского периода российское государство превратилось в конгломерат региональных политических режимов с крайне выраженными центробежными тенденциями. Отличительной особенностью периода президентства В.Путина является моноцентрическая организация государственной власти^[9].

В соответствии с указом президента «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 года были созданы 7 федеральных округов. Каждый представитель назначался Президентом и был ответственен исключительно перед ним. Создавалась трёхзвенная административная система. Была восстановлена иерархия взаимоотношений с региональными властями. Этому способствовала и реформа Совета Федерации, в результате которой региональные лидеры лишились постоянного представительства на федеральном уровне.

Их политический статус был ограничен уровнем субъектов федерации. Откат к авторитаризму произошёл и в отношениях с политическими партиями. Поправки в закон о выборах установили высокий 7% барьер для прохождения в Государственную Думу. Был введён запрет на формирование предвыборных партийных коалиций. Запрет доступа к выборам региональным партиям и требование равномерного представительства партий в большинстве регионов были расценены оппозицией как нарушение принципа федерализма и многопартийности. Также критике со стороны оппозиции подвергся запрет на выдвижение кандидатов в депутаты от любых организаций, если они не зарегистрированы Министерством Юстиции в организационно- правовой форме политической партии. Произошёл поворот и в отношениях со СМИ. Правящему режиму удалось превратить СМИ в контролируемого и вспомогательного игрока, в инструмент пропаганды. Ещё одной особенностью нового режима стали как создание, так и трансформация политических институтов. Последним шагом в построении «вертикали власти» стала отмена прямых выборов губернаторов. В итоге, в «вертикаль» были интегрированы такие элементы, как региональные лидеры, политические партии, парламент и СМИ.

Имеет право на жизнь тезис о системе «патронажного президентства», которая окончательно сложилась при Путине. Он означает принятие решений в рамках неформальной олигархии и господства бюрократии. В России его основные черты проявляются в том, что реальные рычаги политической и экономической власти принадлежат союзу «закулисной олигархии» с высшим чиновничеством. Наблюдается тесное переплетение бизнеса и политики^[10].

Таким образом, если политический режим Ельцина был ранее охарактеризован как олигархический анархоавторитаризм, то режим Путина предлагается именовать «просвещённым авторитаризмом», опять же, с сильным влиянием олигархических элит. «Просвещённый авторитаризм» выражается в стремлении сочетать государственничество и вождизм с либерализмом^[11]. Данный подход во многом совпадает с концепцией имитационной демократии. Она предполагает наличие демократического законодательства и использование либеральной риторики, но при этом отсутствие реального влияния общества на власть, фактическое отстранение гражданского общества от управления государством за счёт огромного административного ресурса.

Кроме того, для превдодемократии характерна политическая система с доминирующей партией и возвышение исполнительной ветви власти. Учитывая всё выше сказанное, можно утверждать, что политический режим, созданный В.В.Путиным оказался амбивалентным. Но если посмотреть, проявляются черты демократии (равноправие граждан; политическая свобода; выборность органов государства и постоянный контакт с ними населения; разделение властей; нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности и др).

В итоге четкий след в политической и экономической олигархизации несет на себе складывающийся демократический политический режим, что доказывает, о усилении авторитарных движений в государстве. Допустимо ли усиление в России демократических тенденций? Чтобы усилить демократические тенденции нужно провести реформы, которые для большинства людей, имеют положительный результат (создание условий для эффективного функционирования среднего и мелкого бизнеса, реформа административно-государственного аппарата, пенсионная реформа и т.д.), но помимо этого, залогом в современной России для подъема демократизации политического режима являются свобода слова и печати, наличие политической оппозиции и реальной многопартийности; выборность органов государственной власти, включая депутатов, регионов и глав городов, Президента; изменяющийся менталитет россиян^[12].

Из этого следует, что в политическом режиме современной России, необходимо отметить переходность его состояния, когда новое политическое качество целиком еще не состоялось.

В заключение, на наш взгляд, можно сделать следующие выводы:

В настоящее время в России сложился политический режим, в котором отражаются черты нескольких предыдущих политических режимов. В нем содержатся признаки демократии и авторитаризма, а форма правления выражается в виде полупрезидентской и полупарламентской республики с доминирующим положением Президента РФ. Одновременно, в стране сформировалась модель элитарной демократии, при которой элитам дана возможность руководить политическими процессами в обществе. При этом, среди большой части населения наблюдается политическая апатия и политический нигилизм, вызванные, в том числе, традиционными процессами актуализации внешнеполитических и геополитических угроз. Одновременно в общественном сознании граждан господствуют традиционные исторические черты патернализма, этатизма и сакрализации власти, создающие благодатную почву для дальнейшей легитимации существующего политического режима.

2. Политический режим современной России полностью базируется на сильной централизованной власти президента, деятельность которого обеспечивает в нашей стране единство и устойчивость государственной власти в целом, согласованное функционирование всех ветвей власти. Деятельность действующего Президента РФ в значительной степени основана на его личных волевых, харизматических качествах и носит координаторский, арбитражно-интегративный и комплексный характер.

При этом, современный мир отмечен новым политико-правовым трендом, включающим политико-правовую тенденцию укрепления фактической власти главы государства, строящим свою политику на безусловном учете национальных ценностей и в отдельных случаях предполагающем отход от традиционных ценностей современной либеральной демократии.

3. Конституционная легализация, легитимация и легитимность государственной власти и политического режима в современной России находят свое провозглашение и закрепление в юридической и фактической Конституции РФ. При этом, Конституция РФ, во многих случаях, не устанавливая четких и детальных рамок деятельности высших органов государственной власти, в частности, Президента РФ, дает возможность политической власти действовать в весьма широком диапазоне своих возможностей, основываясь на довольно абстрактной трактовке этой деятельности, определенной Конституционным Судом РФ, как осуществление своей компетенции в «установленном Конституцией Российской Федерации порядке».

Поэтому важная роль в укреплении и стабилизации конституционной легализации, легитимации и легитимности политического режима в современной России, безусловно, принадлежит деятельности Конституционного суда Российской Федерации и, вырабатываемым этим высшим судебным органом правовым позициям.

Заключение

При истолковании сущностных характеристик политического режима в науке сложилось два направления, которые связаны с истолкованием самой природы политической сферы жизни общества.

Первое — юридическое, правовое истолкование. Политический режим при таком истолковании сводится к официальным и легальным формам управления, которые опираются на формально-юридические критерии функционирования государства, связанные с декларируемыми в конституции нормами права. На этой основе под политическим режимом понимают систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение их на практике. В рамках второго — социологического направления — акцентируется внимание на взаимоотношении власти и общества. С таких позиций политический режим рассматривается как особый способ управления обществом, включающий в себя способы принятия политических решений, способы участия различных субъектов политики (элиты, лидеров партий, отдельных граждан и пр.). С позиций обобщения названных подходов и различных точек зрения политический режим включает в себя следующие параметры:

-политическое участие народа и степень его включенности в процессы принятия решения по управлению обществом; -

-отношение власти к базовым правам и свободам человека и гражданина;

-возможность конкуренции и свободного соперничества правящих и оппозиционных элит в процессе формирования органов власти и управления в государстве;

-соответствие действий власти правовым основам, которое проявляется в соблюдение законов и иных нормативных правовых актов государства;

-степень свободы слова, деятельности оппозиционных течений, средств массовой информации;

-методы осуществления управления обществом и государством, проявляющиеся в приоритет убеждения, принуждения или открытого насилия при поддержании стабильности политической системы общества. С учетом обозначенных параметров политический режим можно определить как функционирующий в рамках политической системы общества особый механизм соединения власти, граждан и общества, который, используя соответствующие методы и реализуя интересы определенных социальных групп, осуществляет функции стабилизации и воспроизводства политической системы.