Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 81
Скачиваний: 2
Большое количество норм в сфере регулирования нотариальной деятельности содержатся в Гражданском кодексе РФ,[7] в Налоговом кодексе РФ[8] (налогообложение частных нотариусов, размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий); Кодексе об административных правонарушениях РФ[9] и Уголовном кодексе РФ[10] (ответственность нотариуса). Особо отметим кодифицированный акт, регулирующий нотариальную деятельность, - Основы законодательства о нотариате, претерпевший существенные изменения с момента принятия,[11] а также порядок введения их в действие.[12] Поскольку нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, определены соответствующие правила использования его на печати нотариуса.[13]
Помимо этого, важную роль играют приказы Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере нотариата.
Так, утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий и нотариальных свидетельств,[14] требования к формату изготовленного нотариусом электронного документа;[15] порядок стажировки[16] и сдачи квалификационного экзамена, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, порядок сложения полномочий нотариуса, достигшего предельного возраста.[17]
Немаловажным в деятельности нотариуса является нотариальное делопроизводство,[18] а также требования к профессиональной этике и порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности в случае их несоблюдения.[19]
При совершении нотариального действия нотариус, прежде всего, устанавливает личность обратившегося гражданина.
Установление личности гражданина производится на основании паспорта или иных документов, исключающих любые сомнения относительно личности его владельца.
Нотариусам все чаще стали поступать электронные документы (к примеру, уведомление о залоге движимого имущества).
При получении такого документа нотариус посчитал личность заявителя установленной, поскольку этот документ подписан квалифицированной электронной подписью заявителя.
При выдаче дубликата документа нотариусом совершается на нем удостоверительная надпись, после чего он регистрируется в реестре для совершения нотариальных действий.
Функции нотариата отображают основные направления его деятельности, характеризуя при этом специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.
Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции. В современной юридической науке отсутствуют специальные комплексные исследования функций правореализационной практики нотариата. Однако, учитывая наличие общетеоретических исследований функций юридической практики в целом и их соотношения со специфической практикой нотариата, возможно рассмотреть функциональную направленность правореализационной практики нотариата. Более того, вопрос нотариальных функций приобретает особую актуальность в свете того, что потенциал нотариата должным образом не реализуется, а компетенции постепенно «размывается»[20].
Взяв за основу глубокое доктринальное исследование функционального наполнения юридической практики Е.Н. Палагиной, где она выделяет две группы функций юридической практики: общесоциальную и специально-юридическую функции нотариата можно классифицировать на социальные, характеризующие значимость нотариата для общества, и нотариальные, непосредственно отражающие характер нотариальной деятельности.
Функции нотариальной правореализационной практики детальным образом были охарактеризованы О.В. Моисеевой при рассмотрении теоретических вопросов функционирования института нотариата[21].
Однако идея группировки функций подобным образом является новацией данного исследования. Социальные функции нотариата, позволяющие определить место нотариата как важного правового института в системе органов гражданской юрисдикции, в частности, и правовой системе государства, в целом, в своем составе имеют превентивную, правоохранительную, правореализационную и фискальную.
Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора. Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте.
Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания. Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу очень детально указывают на то, что цель суда – разрешить спор, а цель нотариата – в рамках публичной-правовой деятельности обеспечить доказательства[22].
С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц.
Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п.
Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы очень затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является прекрасным выходом из ситуации[23].
Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество. Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий. В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им. Так, нотариус осуществляет правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа.
Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество.
Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов. Нотариальные функции отображают специфику содержания нотариальной деятельности и носят особый характер. К указанной группе функций относится правоустановительная функция нотариата, которая заключается в важности установления в нотариальном производстве разных групп юридических фактов, связанных в фактические составы, которые устанавливаются всякий раз при совершении нотариального действия[24].
Другой функцией указанной группы является удостоверительная, которая характеризуется наделением нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота. Удостоверительная деятельность нотариата связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариуса. Кроме того, следует отметить в этой группе функций и охранительную, которая заключается в возложении на нотариат обязанности охранять права участников гражданского оборота при совершении каждого нотариального действия.
И, наконец, юрисдикционная функция, обусловленная ролью нотариата в качестве органа гражданской юрисдикции, что находит свое выражение и в оперативно-исполнительной, и правоустановительной, и даже правоприменительной деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав, что, в итоге, направлено на предупреждение правовых конфликтов. Представленный анализ функциональной направленности правореализационной практики нотариата демонстрирует их тесную взаимосвязь между собой, оформленную в особую систему, которая впоследствии воздействует на нотариальную деятельность в целом.
3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[25]. Как видим, уже на законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата, прежде всего, как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества.
Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности, базируясь в большей степени на своих собственных оригинальных основаниях, чем на общих с романо-германским правом признаках, несмотря на то, что российскую правовую систему ученые-цивилисты относят к романо-германской семье. Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц. Отметим, что в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости оценки целого ряда юридически значимых фактов (прежде чем будет совершено нотариальное действие), нотариат является одним из эффективных средств снижения количества правонарушений в сфере собственности. Таким образом, правоохранительная форма правовой деятельности нотариата – это конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственно исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствующая тем самым либо минимизирующая негативные последствия правонарушений.