Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика государства: цели, содержание и виды.)).pdf

Глава 2. Финансовая политика России в современных условиях.

2.1 Финансовый механизм

Создание рыночных отношений немыслимо без принципиально новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала, прежде всего, фундаментальных теоретических разработок, анализа и рассмотрения современных методов реформ, чтобы своевременно вносить соответствующие коррективы. Однако в начале реформ такие разработки по финансовым и бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне, и, фактически, реформы начали проводиться методом проб и ошибок. [8. с.87]

Важным компонентом финансовой политики является создание финансового механизма, посредством которого осуществляется вся государственная деятельность в области финансов.

Финансовый механизм - это система форм, установленных государством, видов и методов организации финансовых отношений. [8. с.81]

В связи с переходом на рыночные отношения, приватизацией государственного имущества, изменился финансовый механизм.

1) Это нашло выражение прежде всего в передаче отношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговой основе.

2) Межгосударственные отношения изменились. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую независимость, особенно в области расходов. Территориальные власти стали самостоятельно определять направление использования бюджетных средств.

3) Внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. Средства на финансовую помощь были созданы в более высоких бюджетах (федеральных, региональных), из которых начали поступать трансферты в более низкие бюджеты, размер которых определялся по единому методу, учитывающему налоговый потенциал и население территорий.

4) Дефицит бюджета все чаще покрывается не за счет средств Центрального банка России, а за счет выпуска государственных ценных бумаг.

5) С организацией фондового рынка порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования изменился. Это стало возможным благодаря выпуску корпоративных ценных бумаг для их продажи и покупки на биржах.

6) С созданием частных страховых компаний в стране начали функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

7) Фонды социального страхования изъяты из государственного бюджета и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсия, занятость, медицинское страхование, социальное страхование).

8) Значительные изменения произошли в управлении финансами. Созданы новые финансовые и контрольные отделы (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).

2.2 Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе

В зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на будущее и предусматривающий решение масштабных задач, определяемых экономической и социальной стратегией. В процессе его развития прогнозируются основные направления развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долгосрочных целей и подготовка целевых программ в области финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов в основных областях экономического и социального развития. [9. с.32]

Финансовая тактика направлена ​​на решение задач определенного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых отношений и перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, определяющая наиболее важные направления и ключевые проблемы экономического и социального развития путем своевременного изменения способов и форм организации финансовых отношений, позволяет нам решать задачи, определенные в финансовой стратегии, в более короткие сроки с наименьшими потерями и затратами.

В течение многих лет Россия была в центре острого системного кризиса. Падение промышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения и сокращение денежной массы привели к массовому обнищанию населения в целом.

Чтобы стабилизировать экономику и решить финансовую проблему, необходимо:

 обеспечить баланс бюджетов и их утверждение на основе реального прогноза макроэкономических показателей;

 реализовать комплекс мер по расширению налоговой базы;

Верхний с целью установления верхних лимитов доходности государственного займа для расширения операций Банка России на открытом рынке;

 Стабилизация курса рубля путем усиления контроля Банка России над валютными счетами и операциями коммерческих банков, создания предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

 сформировать систему доверительного управления государственным имуществом в России и за рубежом;

Реформировать реформу системы казначейского исполнения бюджета, обеспечить его прозрачность, повысить его статус и расширить сферу применения;

Монетарная ориентация денежно-кредитной политики для регулирования процентных ставок.

Важно проводить скоординированную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы населения в целом, создание национального богатства и обладание огромным интеллектуальным потенциалом. Успех финансовой политики лежит в плоскости макроэкономического роста, основанного на развитии реального сектора экономики, что приводит к расширению налоговой базы и укреплению геополитических и стратегических позиций России.

Минфин России ожидает, что в 2020–2022 годах снижение доходов от нефти и газа до уровня 2019 года обусловлено отставанием темпов роста добычи нефти от динамики ВВП и прогнозируемым снижением мировых цен на нефть. Следует отметить, что прогноз мировых цен на нефть, использованный в законопроекте, не согласуется со средними темпами роста цен, рассчитанными на основе спотовых цен на нефть, указанных в прогнозе Всемирного банка (прогнозируемый рост цен на нефть). ,,

По прогнозам, выручка от основного источника не нефтяных и газовых доходов, НДС, увеличится за счет повышения базовой ставки НДС с 18% до 20% и повышения качества налогового администрирования. Поступления от подоходного налога, ввозных пошлин и акцизов на импортируемые товары прогнозируются как доля ВВП на период 2020-2022 годов в соответствии с методологией, используемой Министерством финансов для расчета уровня 2019 года. В то же время, согласно По нашим оценкам, выручка от продажи нефти и газа может составлять в среднем 0,1-0,2 процентных пункта, ВВП ниже уровня, указанного в счете, в основном из-за чрезмерно оптимистичных ожиданий относительно динамики акцизного налога. налоги на отечественные товары.

Расходы федерального бюджета планируются в соответствии с действующим правилом бюджета: ожидается, что они увеличатся с 16,8% ВВП в 2019 году до 17,3% ВВП в 2020 году исключительно за счет увеличения не нефтяных и газовых доходов. В 2021 году расходы федерального бюджета составят 17,1% ВВП и 16,9% ВВП в 2022 году.

В 2018 году расходы федерального бюджета были на самом низком уровне за десятилетие и составили 16,1% ВВП. Такие результаты фискальной консолидации стали результатом принятия фискального правила и снижения стоимости национальной обороны и социальной политики, а также небольшого увеличения расходов на образование, здравоохранение, социальную и промышленную инфраструктуру. По нашим оценкам, этот позитивный шаг создал возможности для дальнейшего роста ВВП до 0,5 процентных пункта.

Однако положительное влияние на экономику от введенного бюджетного правила и изменений в структуре бюджетных расходов вследствие консолидации бюджета и принятия национальных проектов было исчерпано. За ними стоят важнейшие структурные изменения для прорывного развития - снижение барьеров для частной инициативы, привлечение частных инвестиций в научно-техническое развитие России, сокращение участия общественности в экономике и улучшение государственного управления, создание комфортных условий. Нормативно-правовая среда, независимые и справедливые судебные и правоохранительные системы.

Соблюдение бюджетного правила на 2017 год маловероятно по ряду причин:

• предельные расходы уже увеличились с 2019 года из-за годового размера Фонда развития (585 млрд. Рублей), который фактически ослабил бюджетное правило;

• после превышения порогового значения в 7% ВВП средства Национального фонда будут инвестироваться во внутреннюю экономику, что также станет ослаблением правила;

• Средства от повышения ставки НДС и налогового маневра в нефтегазовом секторе будут недостаточными, чтобы компенсировать снижение доходов от нефти и газа и финансировать национальные проекты в период 2023-2024 гг.

Учитывая консенсус-прогноз цен на нефть до 2024 года, увеличение базовой цены на 5 долларов даст дополнительные 0,5-0,6 процентных пункта. ВВП доходов федерального бюджета без ухудшения бюджетной устойчивости.

Затраты на национальные проекты, запланированные в законопроекте, превышают затраты, указанные в паспортах национальных проектов, в среднем на 4,8%. Рост общих годовых расходов по национальным проектам составит 10, 12 и 20% в 2020, 2021 и 2022 годах. Соответственно. Увеличение расходов на период 2020–2022 гг. Планируется в первую очередь для проектов «Наука», «Демография» и «Безопасные и качественные дороги» - на 20,8, 18,0 и 4,3% соответственно.

В то же время важные аспекты этого роста вызывают вопросы. Во-первых, увеличение расходов на национальные проекты с низким уровнем бюджетных расходов в 2019 году увеличивает риски формального осуществления мер по расходам. Во-вторых, увеличение расходов на один национальный проект, в то же время сокращая другие, может снизить совокупный мультипликативный эффект для всей экономики. В-третьих, необходимо обратить внимание на сбалансированное распределение затрат между национальными проектами: стоимость отдельных проектов довольно низкая, несмотря на их важность для достижения национальных целей.

Ситуация с прозрачностью бюджетных расходов остается неудовлетворительной. Секретные ассигнования в 2020 году увеличатся до 3 трлн 322,8 млрд руб. (2,9% ВВП или 17,0% расходов федерального бюджета). Доля закрытых расходов в российском бюджете по-прежнему более чем на порядок выше, чем государственные финансы в развитых странах. Нынешняя практика классификации расходов федерального бюджета предполагает «свободное» толкование статьи 5 Закона «О государственной тайне», которая допускает секретность только для бюджетных расходов «в области разведки, контрразведки и оперативно-розыскных мероприятий, а также мер оперативного розыска, а также в борьбе с терроризмом ».

В целом можно отметить, что динамика расходов федерального бюджета в течение следующих трех лет полностью соответствует расширенным параметрам государственного бюджета, определенным в бюджетном прогнозе до 2036 года. В соответствии с действующим бюджетным правилом и неуклонно снижающимися доходами от Нефть и нефтепродукты в газовой отрасли, бюджетный прогноз предусматривает плановое сокращение бюджетных расходов на 2,8 процентных пункта. ВВП - с 34,7% ВВП до 31,9% ВВП с 2019 по 2036 годы. По нашим оценкам, для решения проблем структурного развития необходимо поддерживать государственные расходы на уровне не менее 34,5% ВВП при текущий уровень государственных функций и государственного сектора. Поэтому уже в 2020–2022 гг. Для достижения национальных целей может потребоваться увеличение расходов федерального бюджета на 0,5–0,7 процентных пункта. ВВП в каждом году трехлетнего периода в пользу инвестиций в человеческий капитал и инфраструктуру.

Ожидается, что жесткая налогово-бюджетная политика сохранит профицит бюджета в 2020–2022 годах при сохранении дефицита, не связанного с нефтью и газом, ниже 6% ВВП. В то же время, по нашим оценкам, величина бюджетного разрыва, рассчитанного на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития до 2036 г. (Минэкономразвития России, ноябрь 2018 г.), колеблется от 9,4 до 10,1%. , от общей приведенной стоимости ВВП. Это ниже, чем аналогичные оценки 2015 года (13,6%), что указывает на незначительное улучшение ситуации с долгосрочным бюджетным балансом расширенного правительства, в основном за счет тех, которые были реализованы в период 2016-2018 годов. меры по фискальной консолидации и пенсионной реформе. Однако проблема замены доходов от нефти и газа, которые в долгосрочной перспективе неуклонно падают, остается нерешенной. Обсуждение параметров несырьевого налогового маневра в сторону увеличения налогообложения потребления и имущества еще не объявлено Минфином России.