Файл: Сетевая Экономика. Цифровизация государственных услуг..pdf

2. Повышение качества услуг, оказываемых населению и бизнесу.

Первая цель является вторичной по отношению к данной задаче, ведь именно удовлетворение потребностей населения является конечной целью работы властных органов. Интернет-технологии снижают трансакционные издержки населения и бизнеса на получение услуг органов власти, которые в большинстве своем носят информационный характер^[7]. Кроме того, повышение скорости и качества сбора информации о потребностях потребителей услуг помогает повысить соответствие предложения спросу.

3. Повышение эффективности предпринимательской деятельности и снижение информационных затрат населения и бизнеса.

Одной из главных причин сбоев в работе рыночного механизма является асимметрия информации. Поэтому важной задачей органов власти, с точки зрения концепции электронного правительства, является повышение информационной прозрачности работы бизнеса через обеспечение доступа к информации о качестве товаров и услуг для всех заинтересованных лиц. Также важным направлением деятельности власти является создание информационных ресурсов, обеспечивающих население и предпринимателей информацией, необходимой для их жизнедеятельности. Нужно отметить, что автоматизация работы органов власти может способствовать ускоренной информатизации бизнеса, заставляя предпринимателей переходить на новые стандарты работы.

4. Обеспечение участия граждан в процессе создания общественных благ.

Согласно теории общественного выбора, чиновники и другие государственные агенты в первую очередь стремятся к максимизации личной выгоды, что проявляется в получении административной ренты, чрезмерном расширении бюрократического аппарата и пр. Общественные блага они создают лишь в том объеме, который позволяет им добиваться своих целей^[8].

По сути, государственные агенты стремятся производить не общественные блага, а информацию о том, что они производят общественные блага. Поэтому для получения качественных услуг от государственных и муниципальных органов власти население и бизнес должны иметь возможность контролировать их работу. Электронное правительство помогает такой контроль осуществить, поскольку снижает степень асимметрии информации между населением и властью, повышая прозрачность работы последней^[9].

Информационные технологии помогают гражданам донести до власти и обсудить между собой свои предпочтения и, что очень важно, делают ее деятельность практически полностью открытой. Здесь нужно отметить, что стремление к открытости данных должно сопровождаться совершенствованием систем информационной безопасности^[10].

В России предоставление государственных и муниципальных услуг является относительно новым правовым институтом. В 2006-2010 гг. была сформирована методическая база предоставления государственных и муниципальных услуг, результатом которой явилось принятие 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».^[11]

Одним из результатов принятия этого закона стало закрепление понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга». Закон закрепил абсолютно новые для России принципы, а также механизмы взаимодействия социума и органов государственной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг. На основании этого закона государственной услугой считается деятельность по реализации функций федеральных органов исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросу заявителя.

В законе нашли отражение ряд основных направлений оптимизации предоставления государственной услуги и формулировка основных понятий и направлений развития.

Закон определил основные принципы предоставления государственной и муниципальной услуги:

- правомерности;

- заявительного порядка обращения граждан; правомерности взимания с заявителя госпошлины;

- открытости и прозрачности деятельности органов, предоставляющих услугу;

- доступности обращений всех граждан за предоставлением государственной и муниципальной услуги.

В настоящее время наблюдаются процессы цифровой трансформации и развития цифровой экономики, что накладывает отпечаток на различные сферы жизни общества. Сфера государственного и муниципального управления также претерпевает изменения, которые связаны с технологией предоставления услуг и обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями.

Процессы цифровизации, проходящие в настоящее время, охватывают различные сферы жизнедеятельности людей. Органы государственной власти также внедряют цифровые технологии в свою деятельность для организации взаимодействия с населением и между собой в электронном формате. Уже сейчас работает сайт Госуслуг, на котором удобно подавать электронные заявления, проверять уведомления, получать выписки, оплачивать госпошлины, налоги, штрафы и многое другое. Цифровые технологии в государственном управлении позволяют экономить время и деньги.

Но есть возможность еще больше упростить жизнь населения, а процесс получения государственных услуг сделать быстрее, понятнее и удобнее, при этом свести к минимуму количество поданных заявлений и визитов в ведомства, либо вообще их избежать. С данной целью разрабатываются проекты суперсервисов, которые будут доступны на сайте Госуслуг и будут охватывать самые различные вопросы. Суперсервисы создаются, в первую очередь, для людей, а не для чиновников. Так государство пытается сделать получение услуг удобнее каждому, кому они понадобятся в разных жизненных ситуациях.

Суперсервисы представляют собой комплексы государственных услуг, сгруппированные по типичным жизненным ситуациям. Данные услуги можно будет получать онлайн в сокращенные сроки. Суперсервисы будут представлять оптимизированные государственные и муниципальные услуги, которые на данный момент граждане получают в МФЦ. Проект реализуется в рамках национальной программы цифровая экономика.

На сегодняшний день сформулированы 25 суперсервисов, которые способны охватить основные жизненные ситуации, с которыми сталкиваются граждане и бизнес.^[12]

В них включается примерно 200 отдельных услуг федерального, регионального и муниципального уровня, а также негосударственные услуги (например, банковские). Жизненные ситуации для суперсервисов отбирались по принципу того, что наиболее комплексно, востребовано населением и проблемно с точки зрения реализации в привычном виде, с чем сталкиваются миллионы граждан. Для разработки каждого из 25 суперсервисов будет сформирована отдельная команда.

За счет разработки и внедрения суперсервисов должна быть упрощена процедура получения государственных и муниципальных услуг. Граждане получат прозрачный процесс предоставления государственных услуг, смогут оперативно менять данные о себе и места прикрепления для получения социальных услуг.

Данный сервис позволит гражданам своевременно получать государственные услуги без личных визитов в ведомства, с сохранением результатов в электронном виде в цифровом профиле, а также получать полную информацию о всех сопутствующих услугах.

Стоит отметить, что функционирование суперсервисов тесно связано с уже имеющейся платформой ЕСИА и порталом Госуслуг, а также зависит от быстроты и корректности передачи данных между ведомствами в электронном виде. Суперсервисы должны действовать в проактивном режиме, предлагая решения, не дожидаясь действий со стороны граждан.

Глава 2. Развитие концепции «электронного правительства» в Российской Федерации

2.1. Нормативно – правовое регулирование «электронного правительства» в РФ

Процесс формирования нормативно-правовой базы электронного правительства в России начался в 2000-х годах. В ее основу были положены такие международные акты, как:

1. Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров государств-членов Совета Европы «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств», принятая 25 ноября 1981 года на 340-й сессии заместителей министров.

2. Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г. 3. Хартия глобального информационного общества, подписанная в Окинаве 22 июля 2000 г.

4. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии», принятая на Международном саммите в Женеве 12 декабря 2003 г.

Для создания правовых основ развития электронного правительства в России потребовалось первоначально регламентировать электронный документооборот и режим открытости информации о деятельности органов власти.

Первый шаг в этом направлении был сделан принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». Постановление было принято как конкретизация основных положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, государственные органы обязаны создать собственные информационные ресурсы и предоставить условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. Постановление Правительства № 98 предписывает федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

Перечень определил сведения, которые в обязательном порядке должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, входящих в число федеральных органов исполнительной власти. До установления Правительством Российской Федерации порядка пользования официальными сайтами, порядка ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, такие порядок и требования устанавливались нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» был утвержден новый подход к осуществлению обмена сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов власти всех уровней, на основе создания общероссийского Государственного информационного центра.

Конечной целью создания единой информационной системы была организация оказания государственных услуг гражданам и организациям через единый портал государственных услуг в сети Интернет.

В целях ускорения перехода к электронной форме взаимодействия власти и граждан, оказания населению и частным, общественным организациям электронных государственных и муниципальных услуг были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организации по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

2. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» (с изменениями от 08.08.2010, 28.12.2011).

3. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов российской федерации и муниципальными учреждениями и организациями».

4. Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».