Файл: Сетевая Экономика. Цифровизация государственных услуг..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Построение в России начала XXI века новой цифровой экономики, опирающейся на последние достижения в области информационных и коммуникационных технологий, определено Правительством РФ как одно из главных направлений социально-экономического развития нашей страны на современном историческом этапе.

«Планируется, что «Цифровая экономика» станет новой государственной политикой страны до 2024 года и изменит её жизнь по восьми направлениям: государственное регулирование, информационная инфраструктура, исследования и разработки, кадры и образование, информационная безопасность, государственное управление, «умный город», цифровое здравоохранение».

Развитие информационных технологий и процесс становления информационного общества в развитых странах закономерно привели к появлению концепции «электронное правительство»^[1].

С возникновением данной концепции начался переход от фрагментарной автоматизации рутинных задач к комплексной оптимизации работы аппарата государственного регулирования и ее перестройке с помощью новых технологий.

Предмет исследования – концепция «электронного правительства» в теории государственного и муниципального управления.

Объект исследования – реализация «электронного правительства» в России.

Основная цель работы – рассмотреть особенности сетевой экономики и процессии цифровизации государственных услуг в современной России.

Эта цель будет раскрываться через следующие задачи:

- основы формирования сетевой экономики и цифровизации государственных услуг;

- нормативно – правовое регулирование «электронного правительства» в РФ;

- развитие концепции «электронного правительства» в Российской Федерации;

В первой главе рассматриваются актуальные вопросы готовности современного общества к повсеместному внедрению цифровых технологий в повседневную жизнь. Особая роль в цифровизации экономики и социальной сферы отводится сетевым и Интернет - технологиям. В этой связи, рассмотрены наиболее актуальные направления применения сетевых технологий в контексте расширения возможностей цифровых платформ.

Вторая глава курсовой работы раскрывает особенности нормативно - правового регулирования формирования и деятельности электронного правительства в Российской Федерации. Так же проведен анализ использования информационных технологий органами власти. Рассмотрена статистика использования интернета при взаимодействии населения и чиновников.

Сделан вывод о том, что в настоящий момент процессы информатизации направлены на повышение эффективности существующей структуры органов власти.

Глава 1. Основы формирования сетевой экономики и цифровизации государственных услуг

1.1. Роль и место сетевых технологий в построении модели новой цифровой экономики

Современная цифровая экономика не возможна без применения сетевых и коммуникационных технологий, в этом отношении термины «цифровая экономика» и «сетевая экономика», а также «Интернет-экономика» являются практически идентичными.

Сегодня цифровая экономика уже стала реальностью. Граждане Российской Федерации и других стран оценили удобство приобретения товаров в Интернет-магазинах, просмотра возможных штрафов на сайтах ГИБДД, оплаты коммунальных и налоговых платежей через личные кабинеты в сети и т.д. «Причем данное явление имеет тенденцию к глобализации. Национальные потребительские рынки интегрируются в мировые торговые площадки».^[2]

Сегодня необходимо расставить определенные приоритеты и выработать различные темпы «цифровизации» экономики и общества, которые внутри правительственной программы никак не отмечены. Да, выделены восемь приоритетных направлений и определены количественные параметры, которых необходимо добиться к 2024 году, но программа никак не конкретизирует темпы внедрения новых технологий в экономическую и социальную жизнь.

Необходимо отметить, что такая некоторая неопределенность порождает инициативу «снизу» со стороны бизнес - сообщества. Ярким примером тому может служить «цифровой индекс Иванова», предложенный Сбербанком.

Фамилия Иванов считается самой распространенной в России. Кто же этот «цифровой» Иванов? Он является представителем российского среднего класса, в возрасте 14-65 лет, проживающий в городе с населением более 100 000 человек. Значение первого цифрового индекса Иванова составило 51% (максимально возможное значение - 100%). «Самое высокое значение в индексе ожидаемо показали блоки «электронное правительство» (61%) и «доступ в Интернет» (58%).

Наибольший потенциал роста ожидается в блоках «платные сервисы» (40%) и «человеческий капитал» (45%)». Таким образом, базовый Индекс, рассчитанный на апрель 2018 года как 51%, который говорит о том, что у «новой экономики» впереди ещё большой рост и много места для новых технологий.

Большинство Ивановых уже используют технические и финансовые возможности для доступа к цифровым услугам в сети Интернет. Так, 85% Ивановых пользуются Интернетом: 76% - проводным, 63% - мобильным, более половины (около 54%) - обоими видами доступа в глобальную сеть. Покупки различных товаров в Интернет-магазинах, заказ и оплата услуг такси, бронирование мест в отелях, покупка билетов на транспорте стали обыденными и популярными.

Как показывает индекс, многие Ивановы уже восприняли преимущества онлайн - среды, но пока не все готовы платить за эти дополнительные выгоды, отмечают в Сбербанке. Исследование показало, что «государственные онлайн-услуги - наиболее развитая сфера цифровой экономики в России среди рассмотренных в индексе. В целом по стране 49% Ивановых, или 64% Интернет - пользователей, за последний год получали какие-либо госуслуги онлайн».^[3]

С другой стороны авторы сборника «Индикаторы цифровой экономики», сотрудники Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ утверждают, что цифровая экономика в России существует лишь на отдельных островках. Её развитие значительно опережает фактический спрос на неё и реальный размер цифрового сектора экономики остается скромным».^[4]

Очевидно, что желание «продавить» многие инновации «сверху» без учета реальной почвы (подготовленности инфраструктуры, восприятия людьми новых цифровых реалий), будут обречены на саботаж со стороны рядовых граждан. Поэтому дальнейший путь развития и внедрения новых технологий нужно выбирать с учетом общественного консенсуса и после всестороннего обсуждения. Без этого программа «Цифровая экономика РФ» будет обречена на пробуксовку.

В статье председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева «Россия-2024: стратегия социально-экономического развития», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», отмечается, что «задачи власти заключаются в обеспечении устойчивого роста благосостояния и конкурентоспособности - как каждого человека, каждой семьи, так и всего общества и государства».^[5]

Премьер делает упор на цифровую экономику, которая должна изменить жизнь даже в самой отдалённой деревне. Обозначив контуры социальной и экономической политики, назвав амбициозные цели и задачи, премьер не вдается в подробности, как все это выполнить, тем самым, открыв темы для дискуссии, предлагая высказаться людям научного сообщества.

Представляется, что наибольший эффект от внедрения таких технологий может быть достигнут там, где люди сами «голосуют» за новации. Именно в этом случае можно ожидать синергетический эффект усиления полезности этих технологий как для общества, так и для государства.

Граждане Российской Федерации активно регистрируются на порталах госуслуг, открывают личные кабинеты налогоплательщика. Популярны сервисы коммунальных служб, ГИБДД. Соответственно усилия по развитию (и соответствующее финансирование) должны направляться именно на внедрение и сопровождение сетевых технологий уже пользующихся популярностью.

Вместе с тем имеется ряд проблем с уже существующими медицинскими сервисами (например, онлайн - регистрация на прием к врачу), которые вызывают множество нареканий у пользователей.

Очевидно, что нарекания по работе онлайн сервисов в возникают не только в отношении медицинских услуг, но и в более широком поле рассмотрения. Тем не менее, правительство упорно продавливает «телемедицину» и технологии, связанные с этим направлением. Потребность в новых услугах и сервисах должна быть определена самой жизнью, запросами населения, а не проводиться под лозунгом: «Цифровизация ради цифровизации и высокого места в рейтинге ведущих стран».

Особенно эти стремления выглядят сомнительно на фоне того, что две трети применяемого в настоящее время в России программного обеспечения - иностранного производства.

Исходя из всего, рассмотренного выше, можно сделать несколько выводов:

1. Необходимо дифференцировать скорость внедрения цифровых Интернет - технологий в зависимости от запросов общества и популярности тех или иных сервисов, с учетом их практической значимости.

2. Требуется вести проектное финансирование в области цифровизации экономической жизни с учетом тщательной оценки эффективности внедрения новой технологии в конкретной отрасли, не распыляя средства по нескольким направлениям.

3. Для эффективного развития новых цифровых технологий требуется совершенствование нормативно-правовой базы цифровой экономики.

1.2. Трансформация практик предоставления государственных и муниципальных услуг населению в условиях цифровизации

На сегодняшний момент существует несколько определений термина «электронное правительство», а именно ООН трактует его как «использование правительством Интернета и Всемирной сети для предоставления информации и услуг гражданам»^[6].

Организация экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) употребляет это понятие в значении электронного предоставления информации географически разным, но технологически однородным ИКТ.

Еще дальше в понимании электронного правительства пошли Соединенные Штаты Америки: «использование правительством интернет – приложений на основе Интернета или других информационных технологий для расширения доступа и предоставления правительственной информации и услуг общественности, другим учреждениям и другим государственным структурам; или для улучшения государственных операций, которые могут включать эффективность, качество обслуживания или трансформацию».

Стоит отметить, что само понятие «электронное правительство», прижившееся в русском лексиконе, не самый удачный перевод с английского термина «e-government» или «e-governance», который переводится так же как и «электронное управление» и во всем мире употребляется чаще всего в этом значении.

Появление термина «электронное правительство» (e-government) в научных работах и государственной публицистике США в начале 90-х гг. прошлого века обозначило новую эру взаимодействия государства и гражданина. Однако само это взаимодействие зародилось гораздо раньше, с возникновением систем управления электронными базами данных в 50–60 гг. того же столетия. А уже с конца 1970-х автоматическое управление ресурсами, в том числе документооборотом, активно обсуждается не только в западном, но и в советском сообществе кибернетиков.

Внедрение концепции электронного правительства преследует следующие цели:

1. Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

Внедрение информационных технологий способствует достижению данной цели следующим образом:

- информатизация позволяет снизить управленческие и производственные издержки, связанные с работой аппарата власти, в частности, затраты на организацию межведомственного взаимодействия;

- повышение открытости информации внутри бюрократической системы и устранение лишних «звеньев» в процессе ее движения снижает внутриорганизационный оппортунизм сотрудников;

- совершенствование информационной системы повышает скорость реакции органов власти на изменения ситуации в их внутренней и внешней среде, делая систему управления более гибкой и адаптивной.