Файл: Сетевая Экономика. Цифровизация государственных услуг..pdf

Данные таблицы 2.3 показывают, что у местных органов власти имеется небольшое отставание по использованию всех трех интернет-технологий. Это вызвано не только меньшими финансовыми возможностями муниципалитетов, но и особенностями решаемых задач.

Приведенная выше статистика говорит о все более глубоком проникновении информационных технологий в работу органов власти, что является свидетельством прогресса в переходе к электронному правительству. По этим данным нельзя судить об изменении качества государственного и муниципального управления, но это и не является целью государственной программы^[16].

Согласно ей, развитие электронного правительства направлено, прежде всего, на повышение качества оказываемых органами власти услуг. Рассмотрим, в каком состоянии находится процесс перевода взаимодействия чиновников и населения в онлайн-режим. Основным методом исследования подобных процессов является опрос^[17].

В таблице 2.4 представлены некоторые показатели, его характеризующие.

Из таблицы 2.4 видно, что доля граждан, взаимодействующих с органами власти с 2014 под 2016 годы, резко выросла (на 87,6%).

Таблица 3.4

Показатели, характеризующие использование интернета населением России при взаимодействии с органами власти (в % от общей численности населения)

Этот рост вызван увеличением количества различных социальных программ, запущенных в этот период, а также увеличением числа адресатов этих программ из-за кризисных явлений, начавшихся осенью 2014 года. При этом доля тех, кто осуществлял этот взаимодействие с помощью интернета, выросла еще больше (на 171%), что свидетельствует о позитивных результатах в процессе перехода к электронному правительству и, что самое главное, выполнении плана государственной программы.

Положительные темпы роста показывают и остальные индикаторы. Например, доля граждан, использующих при взаимодействии с органами власти мобильные устройства, к концу 2016 года выросла до 31,8%. Рост этого показателя говорит о необходимости ускорения адаптации государственных и муниципальных интернет - ресурсов к мобильному интернету и создания соответствующих мобильных приложений.

Поскольку улучшение качества услуг, предоставляемых органами власти, трудно оценить объективно, обратимся к мнению получателей этих услуг. В таблице 2.5 приведены результаты опроса пользователей государственных и муниципальных интернет - ресурсов.

Таблица 2.5

Проблемы, возникающие у населения при взаимодействии с органами власти через интернет (в % от количества пользователей государственных и муниципальных интернет — ресурсов)

Из таблицы 2.5 видно, что удовлетворенность пользователей постепенно увеличивается, несмотря на небольшой рост доли пользователей, сталкивающихся с проблемами при получении услуг через интернет. Доля полностью удовлетворенных пользователей выросла до 66,2%, а неудовлетворенных – снизилась до 1,4%. Одной из главных причин роста числа пользователей является высокое качество российской интернет-инфраструктуры.

Так, по данным Индекса готовности к сетевому обществу Всемирного экономического форума, по итогам 2017 году Россия находилась на 2-ой позиции по уровню доступности услуг сотовой связи и на 10-м место в мире по уровню доступа к широкополосному интернету^[18]. Это также подтверждается результатами исследования РИА «Новости», согласно которым Россия входит в ряд стран с наиболее низкой стоимостью мобильного доступа в интернет.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции, информатизация власти в России все еще сильно отстает от развитых стран. По данным Высшей школы экономики, информацией, предоставленной органами власти на своих интернет-сайтах, в 2017 году в России пользовались 19% населения, в Германии - 53%, в Дании - 85%, в Греции - 44%, в Эстонии - 66%^[19].

Об отставании говорит и место России в Индексе развития электронного правительства (Electronic Government Development Index, EGDI), рассчитываемом департаментом экономического и социального развития ООН каждые два года. В 2010-м году Россия занимала в этом индексе 59 место, в 2012 – 27, в 2014 – 27, а в 2016 г. Россия опустилась на 35-е место, пропустив вперед Казахстан. Тем не менее в Восточной Европе Россия все еще остается одним из лидеров по уровню развития электронного правительства, опережая, к примеру, Венгрию и Чехию.

2.3 Проблемы и перспективы развития «электронного правительства» в Российской Федерации

По результатам анализа, проведенного выше, можно выделить следующие группы проблем внедрения «электронного правительства» в современной России.

1. Финансовые проблемы. Финансирование столь дорогостоящей программы в условиях дефицита бюджета является довольно сложной задачей. При сравнении информатизации органов власти России и, например, Германии, необходимо учитывать разницу в финансовых возможностях. Так ВВП Германии по ППС в 2017 году составил 48,110 долларов США, а ВВП России - 26,4899. Кроме того, трудность оценки реальной отдачи от внедрения информационных технологий в работу органов власти приводит к трудности обоснования расходов на них.

2. Управленческие проблемы. Бюрократическая система управления порождает ряд серьезных дисфункций^[20]. Внедрение нововведений «сверху» всегда сталкивается с организационной инерцией. Ведь информационные технологии, повышая эффективность работы одних субъектов, могут усложнить работу других и лишить работы третьих. К тому же повышение открытости работы органов власти повышает их ответственность, что приходится не всем по душе. К управленческим проблемам внешнего характера можно отнести трудность адаптации населения, особенно пожилых людей, к новому стандарту работы. Если в 2018 году среди граждан России в возрасте от 25 до 35 лет, взаимодействующих с органами власти, интернет использовали 67,7%, то среди граждан в возрасте 65-72 лишь 10,6%^[21].

4. Институциональные проблемы. Как уже было сказано, государственные агенты, как и любые экономические субъекты, всегда стремятся к удовлетворению личных интересов. Это означает, что при внедрении концепции электронного правительства социально-экономические группы, чьи интересы затрагивает информатизация, будут использовать ее в собственных целях, игнорируя потребности общества. Очень важно понимать, что из-за данного обстоятельства информатизация может привести к повышению эффективности извлечения административной ренты, а не к повышению качества услуг. В Российской Федерации, традиционно имеющей проблемы с работой бюрократического аппарата, велик риск подобной подмены целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ежедневная работа любого правительства строится на информации, которая является основным ресурсом и которая помогает правительству управлять, а также позволяет общественности участвовать в управлении своей страной.

Поэтому и было создано «электронное правительство», которое и призвано уделять основное внимание использованию ИКТ для предоставления государственных услуг.

В России основой внедрения концепции электронного правительства до недавнего времени являлась федеральная целевая программа «Электронная Россия», действовавшая в 2002–2010 годах и имевшая целью «кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления».

Несмотря на определенные проблемы в ее реализации^[22], в ее рамках были созданы два важнейших элемента системы электронного правительства: Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и много- функциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг.

В настоящий момент главным нормативно-правовым документом, регламентирующим процессы информатизации в России, является государственная программа Российской Федерации «Информационное общество» (2011–2020 годы). Целью государственной программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием.

В России отсутствует единый орган, ответственный за переход к электронному государству. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых являются Министерство экономического развития, реализующее переход к электронному правительству как элемент административной реформы, и Министерство связи и массовых коммуникаций, отвечающее за техническую и технологическую составляющие, в том числе за информатизацию государственных органов. Координация действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей осуществляется в рамках ряда межведомственных комиссий, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В целом электронное правительство в России находится пока на стадии повышения эффективности существующих процессов в работе власти. Эту стадию наша страна проходит довольно успешно, если судить по показателям, приведенным в данной статье. При этом одной из главных причин роста пользователей является высокое качество российской интернет-инфраструктуры. Но движение к качественному изменению системы создания общественных благ только начинается, и на этом этапе управленческие и институциональные проблемы могут проявиться в полной мере.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
4. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»
5. Окинавская хартия Глобального информационного общества [Электронный ресурс]. – http://www.kremlin.ru/supplement/3170 Дата обращения: 10.05.2019

Статьи в периодических научных изданиях и учебная литература

1. Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Демьяненко А.В. и др. Цифровая экономика: Краткий статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2018. – 187 с.
2. Акаткин Ю.М., Ясиновская Е.Д. Современное развитие электронного правительства России в контексте мировых тенденций // Информационное общество, 2017. - № 3.
3. Алексеев Ю. Цифра города берет// Интернет-газета Столетие. [Электронный ресурс].- http://www.stoletie.ru/obschestvo/cifra goroda berot 730.htm Дата обращения: 24.05.2020
4. Боева К.Д., Сысоева Е.А. Совершенствование системы государственного управления путем реализации концепций открытого правительства и электронного правительства // Системные технологии, 2017. - № 3(24). – С. 5-10
5. Волкова О.Н. Прозрачность в обществе: вред или благо? // Общество и экономика, 2018. – № 2.
6. Дорожная карта развития сквозной цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект». Москва, 2019. – 105 с.
7. Как и кем тратится федеральный ИКТ-бюджет России. Анализируем цифры 82 министерств и ведомств. Tadviser. [Электронный ресурс]. URL: http://tadviser. ru/a/313910. Дата обращения: 20.05.2020
8. Косоруков А.А. «Электронное государство» в процессах информатизации государственного управления: опыт Российской Федерации // Право и политика, 2016. - № 8.
9. Кузьмина Э.В. Терминологические и правовые аспекты дистанционной торговли // В сборнике: Социально-экономическое развитие России: актуальные подходы и перспективные решения. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2019. - С. 133-135.
10. Лавров В.А. Развитие электронного правительства в России и зарубежных странах // Современные проблемы сервиса и туризма, 2016. - № 4. – С. 40-49
11. Лайкам К.Э., Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Дудорова О.Ю. и др. Информационное общество в Российской Федерации. / статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 498 с.
12. Медведев Д.А. Россия 2024: стратегия социально-экономического развития. // Вопросы экономики.- 2018. №10. -С. 5-28.
13. Метелева Е.Р. Реформы в системе публичного управления в России: цели, направления, результаты // Baikal Research Journal, 2018. – № 3.
14. Почем интернет в разных странах?. Vestifinance. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.vestifinance.ru/articles/76730. Дата обращения: 20.05.2020
15. Рубинштейн А. Общественные интересы и теория публичных благ // Вопросы экономики, 2007. – № 1.
16. Соколова Л.Г. Тарасова Т.С. Формирование методики оценки качества государственных и муниципальных услуг по субъектам тотального контроля // Baikal Research Journal, 2017. – № 4. – С. 83 - 87
17. Тагаров Б.Ж. Анализ современного состояния электронного правительства в России // Креативная экономика. - 2018. - Том 12. - № 4. - С. 447-458.
18. Олейник А. Час икс: Асоциальная сеть // Ведомости, 2010. – № 226(2744).
19. Хасаншин И.А., Горожанин Д.А. Определение перспектив в стратегической карте электронного региона по методологии системы сбалансированных показателей // Креативная экономика, 2012. – № 1.